全國首部關(guān)于居民自建房安全管理的法規(guī)（草案）提請審議

9月24日上午，湖南省十三屆人大常委會第三十三次會議在長沙開幕。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 通訊員 梁斌勛 長沙報道

9月25日上午，湖南省十三屆人大常委會第三十三次會議分組審議了《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）。

《規(guī)定（草案）》授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施縣級人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)，明確用作經(jīng)營的居民自建房應(yīng)當遵守的具體規(guī)定，明確房屋安全鑒定機構(gòu)資質(zhì)條件，規(guī)范其鑒定行為和收費行為，并對房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的行為設(shè)定相應(yīng)法律責任。

全國首部關(guān)于居民自建房安全管理的法規(guī)（草案）提請審議

據(jù)了解，目前國家層面還沒有出臺關(guān)于居民自建房的專門法律或行政法規(guī)，省外也未出臺相關(guān)地方性法規(guī)。此次提請審議的《規(guī)定（草案）》系全國首部。

省人大常委會黨組全面落實習近平總書記關(guān)于長沙市望城區(qū)4.29居民自建房倒塌事故重要指示精神、中央領(lǐng)導同志批示精神、省委常委會議精神，成立了《規(guī)定（草案）》立法專班，由省人大常委會副主任陳文浩、省人民政府副省長王一鷗任領(lǐng)導小組組長，省直有關(guān)單位負責同志為成員。由省人大環(huán)境與資源保護委員會牽頭，組織省人大常委會法制工作委員會、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)同志成立法規(guī)草案起草小組。

陳文浩帶領(lǐng)起草小組認真研究，深入長沙、衡陽、張家界、永州等地調(diào)研，多次組織召開立法專班全體會議和起草小組會議，充分聽取省直有關(guān)部門、市縣兩級人大常委會、市縣鄉(xiāng)三級人民政府及有關(guān)部門、省人大代表和基層干部群眾的意見和建議，將黨言黨語通過立法程序和合法途徑有效轉(zhuǎn)化為法言法語。

據(jù)起草組人員介紹，《規(guī)定（草案）》有如下幾個顯著特點：

一是在全國率先規(guī)定了居民自建房的概念，基本明確了其內(nèi)涵和外延。

二是通過建立居民自建房竣工驗收、安全風險隱患排查、安全鑒定、危房處置等相關(guān)制度，對居民自建房質(zhì)量實行嚴格的全生命周期監(jiān)管。同時由省人民政府相關(guān)部門建立居民自建房綜合管理平臺，縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用平臺對居民自建房規(guī)劃、用地、建設(shè)、使用等進行全流程安全監(jiān)督管理，通過運用信息化手段，實現(xiàn)平臺之內(nèi)全監(jiān)管、平臺之外全覆蓋目的。

三是依法全面授權(quán)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施縣級人民政府有關(guān)部門的自建房安全管理行政處罰權(quán)。將住建主管部門安全管理的行政許可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。并規(guī)定可以釆取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持，全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府想管又無權(quán)管、無能力和力量管等難題，有效打通“基層綜合執(zhí)法最后一公里”。

四是率先在全國提出建設(shè)居民自建房原則上不得超過三層，既解決居民自建房新改擴中互相攀比、盲目加層等現(xiàn)象，又有效節(jié)約資源、減輕居民負擔。

五是回歸居民自建房的住房屬性，嚴控居民自建房用途，對經(jīng)批準用于經(jīng)營的自建房，其經(jīng)營范圍原則上不得超過三種業(yè)態(tài)。

六是嚴格獎懲機制，特別是嚴格居民自建房所有人和使用人的安全責任，政府及職能部門工作人員的責任，支持群眾投訴和舉報，形成震懾合力。

進一步明晰居民自建房安全管理職責

為了進一步明晰居民自建房安全管理職責，保障居民自建房安全管理各責任主體切實履職，《規(guī)定（草案）》作出如下規(guī)范：

一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當加強對居民自建房安全管理的領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障相關(guān)工作經(jīng)費。

二是界定住建部門的居民自建房安全監(jiān)督管理職責和其他有關(guān)部門法定職責范圍內(nèi)的安全管理職責。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責居民自建房安全監(jiān)督管理的具體工作。

四是壓實居民自建房所有人、使用人安全主體責任，提高安全管理意識，對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患。

進一步加強居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理

為了進一步加強居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理，《規(guī)定（草案）》作出如下規(guī)范：

一是明確居民自建房的建設(shè)要求，新建、擴建、改建、重建居民自建房的，應(yīng)當依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。居民自建房竣工后，房屋所有人應(yīng)當依法組織竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入使用。

二是針對實踐中用作經(jīng)營的居民自建房安全監(jiān)管有待加強的現(xiàn)狀，明確用作經(jīng)營的居民自建房應(yīng)當遵守的具體規(guī)定。

三是對用作經(jīng)營的居民自建房明確要求房屋安全責任人應(yīng)當持有房屋竣工驗收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明，并對將未進行安全鑒定的居民自建房用作經(jīng)營的行為設(shè)定法律責任。

四是明確房屋安全鑒定機構(gòu)資質(zhì)條件，規(guī)范其鑒定行為和收費行為，并對房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的行為設(shè)定相應(yīng)法律責任。

為了保障居民自建房安全，建立安全管理長效機制，《規(guī)定（草案）》明確安全排查活動應(yīng)當有專業(yè)機構(gòu)和人員參與，居民自建房安全排查整治應(yīng)當將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進行重點排查、整治和監(jiān)管。同時加強社會化監(jiān)管，明確縣級人民政府應(yīng)當建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報和獎勵機制。

將為防范和化解居民自建房安全風險提供有效法治保障

省人大常委會組成人員審議時表示，《規(guī)定（草案）》堅持問題導向，針對居民自建房安全管理中存在的難點、短板和關(guān)鍵問題，緊密結(jié)合湖南實際，站在提升治理能力的高度，準確把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興大勢，注重從制度層面、監(jiān)管機制方面解決問題。在發(fā)揮安全監(jiān)管作用的同時，又發(fā)揮了便民利民、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

也有審議人員表示，《規(guī)定（草案）》立意深遠，在多重目標中尋求了動態(tài)平衡，針對居民自建房安全管理中存在的難點、短板和關(guān)鍵問題，提出的解決方案切合實際，設(shè)置的制度科學合理。對于防范和化解居民自建房安全風險，將提供有效法治保障。