看好湖南“錢袋子”，省人大有了一位“靈泛”助理

編者按：近日，湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)正式上線，搭建了“我要看、我要審、我要督”三大工作臺(tái)，借助數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段，有力提升了審查監(jiān)督預(yù)算的實(shí)效，有了這樣一位“靈泛”助理的360度加持，能夠更好地看好湖南“錢袋子”。

筆者認(rèn)為，湖南省人大強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，就是新時(shí)代踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

公共財(cái)政資金取之于民、用之于民，既是政府的“錢袋子”，也是民眾的“錢袋子”。為了看好這個(gè)“錢袋子”，各級(jí)人大及其常委會(huì)都把預(yù)算監(jiān)督列為本級(jí)人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，積極探索路徑、創(chuàng)新方法。

近日，湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)正式上線，湖南由此成為了國(guó)內(nèi)較早開展人大智能化預(yù)算審查監(jiān)督的省份，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

▲近日，湖南人大融媒體中心、湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式在長(zhǎng)沙舉行。

這個(gè)消息非常重磅，因?yàn)檫@關(guān)系到湖南的“錢袋子”——財(cái)政預(yù)算。

公共財(cái)政資金，擔(dān)負(fù)著保民生、促發(fā)展的重任，一分錢都不能亂花。怎樣確保預(yù)算資金該花的花，不該花的不花，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責(zé)”，把每一分錢都用在刀刃上，需要切實(shí)有效的監(jiān)督。

人大監(jiān)督，是財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督之外，監(jiān)督預(yù)算的一只重要“眼睛”，其作用非同一般。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，可以提高財(cái)政資金使用效益，擰緊財(cái)政資金“安全閥”。

近年來，湖南省人大積極貫徹黨中央、全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的決策部署，增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，借助智能化“眼力”，助力管好湖南的“錢袋子”。

破解“給什么就批什么”

湖南人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)算

長(zhǎng)期以來，非財(cái)政專業(yè)的人大代表看預(yù)算草案和報(bào)告猶如看“天書”。預(yù)算草案和報(bào)告中的數(shù)字、項(xiàng)目和專有名詞多，數(shù)字之間的勾稽關(guān)系復(fù)雜，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。

曾經(jīng)，有人如此形容人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督工作是“給什么，就批什么”。其中，人大能得到什么樣的預(yù)算數(shù)據(jù)，很大程度上取決于財(cái)政部門給什么樣的數(shù)據(jù)。然而，缺乏數(shù)據(jù)的支撐就無法全面了解預(yù)算的真實(shí)情況，人大最為關(guān)鍵的監(jiān)督作用也就無從談起。

如何破局？關(guān)鍵就要彌補(bǔ)以往人大預(yù)算監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督的不足，變被動(dòng)為主動(dòng)、變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，形成事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督提醒、事后監(jiān)督追責(zé)的全程監(jiān)督模式，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

怎樣實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督？聯(lián)網(wǎng)！通過網(wǎng)絡(luò)，人大可實(shí)時(shí)查詢分析政府各部門的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

早在2017年，全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。當(dāng)年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，地方人大有了聯(lián)網(wǎng)“操作指南”。

▲ 2017年12月7日上午，湖南省人大常委會(huì)舉行省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開通儀式。

湖南省人大迅速貫徹全國(guó)人大部署，于2017年12月7日開通了湖南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，聯(lián)通了部門預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付綜合管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)、行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、非稅收入征收管理系統(tǒng)等七個(gè)管理系統(tǒng)，能對(duì)財(cái)政支出從申請(qǐng)、審批到撥付、支出進(jìn)行全程監(jiān)督。

工作人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了演示：輸入口令進(jìn)入系統(tǒng)后，選取某省直部門的預(yù)算用款情況進(jìn)行查詢。隨即，該部門各筆用款的時(shí)間、具體用途、資金性質(zhì)、付款方收款方等信息，立時(shí)呈現(xiàn)在屏幕上，一目了然。

▲ 2018年12月27日，湖南省人大常委會(huì)在長(zhǎng)沙首次舉辦省人大代表預(yù)算審查專題學(xué)習(xí)班，提高代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)的能力。

破解“天書”難懂問題

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)階升級(jí)

湖南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的開通，讓人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算有了一把稱手的“利器”。然而，要讓預(yù)算報(bào)告“天書”接好“地氣”，助力人大代表監(jiān)督財(cái)政預(yù)算變得更“內(nèi)行”，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)還有很長(zhǎng)一段升級(jí)開發(fā)之路。

2021年10月13日，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，在湖南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)升級(jí)開發(fā)中，瞄準(zhǔn)平臺(tái)定位、系統(tǒng)開發(fā)、功能設(shè)計(jì)等工作，推出查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等功能，設(shè)立查詢分析、監(jiān)督預(yù)警、審查監(jiān)督、代表服務(wù)、政策法規(guī)等模塊。

經(jīng)過反復(fù)推敲、多方論證，湖南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“大變身”，建成湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)，并于近日正式上線。

筆者認(rèn)為，從“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”變身為“預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)”，就是一次進(jìn)階、迭代、升級(jí)。

在平臺(tái)開發(fā)中，湖南人大堅(jiān)持人大視角、法治思維，以職能為邊界，以法律為準(zhǔn)繩，致力解決“聯(lián)什么、怎么聯(lián)、聯(lián)了以后干什么”三大問題，確保預(yù)算審查監(jiān)督不越位、不缺位，實(shí)現(xiàn)編碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)方式、信息安全的統(tǒng)一。

預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)按照黨中央決策部署和省委工作要求，將預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)聚焦支出預(yù)算和政策拓展、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改監(jiān)督等四項(xiàng)改革部署，系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)模塊，不僅豐富了預(yù)算審查監(jiān)督的手段和抓手，而且將監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)為主動(dòng)、變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全過程、全鏈條監(jiān)督。

▲ 2021年7月9日上午，湖南省人大預(yù)算監(jiān)督研究基地揭牌儀式在湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院和湖南大學(xué)舉行。

破解監(jiān)督實(shí)效難題

智能平臺(tái)既“聰明”又“手巧”

新上線的湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)，有一個(gè)重要亮點(diǎn)就是智能化。換句話說，升級(jí)后的平臺(tái)變得更“聰明”了。

那么，它有哪些“聰明”的做法？

平臺(tái)在功能上聚焦政府預(yù)算、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、審計(jì)整改、預(yù)算績(jī)效五大業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)審查法治化、監(jiān)督智能化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、方法多樣化、分析可視化。

平臺(tái)搭建了“我要看、我要審、我要督”三大工作臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)了智能審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督、代表服務(wù)等功能，對(duì)原有的聯(lián)網(wǎng)查詢統(tǒng)計(jì)、綜合分析功能進(jìn)行了整合和提升，使預(yù)算審查監(jiān)督工作“看有羅盤、審有準(zhǔn)星、督有章法”。

“我要看”基于政府部門報(bào)送的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)清洗、聚合，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)多維度查詢。

“我要審”通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能審查，自動(dòng)生成審查結(jié)果，幫助代表在預(yù)算審查工作中，科學(xué)評(píng)判預(yù)算編制的合法性、經(jīng)濟(jì)性和績(jī)效性，推動(dòng)預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)預(yù)算編制“事”“錢”“效”相統(tǒng)一。

“我要督”提升監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是由事后發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督向事前監(jiān)督預(yù)警轉(zhuǎn)變。

智能化還表現(xiàn)在“分析更深入”上。平臺(tái)將海量政府?dāng)?shù)據(jù)，按照一定規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、匯總，以差異、比對(duì)、關(guān)聯(lián)等方式，用豐富的分析圖表全面直觀展示，使得繁雜數(shù)據(jù)直觀可視。同時(shí)，在各圖表間進(jìn)行層層數(shù)據(jù)鉆取，獲取數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)信息，為人大代表、常委會(huì)委員、各專委會(huì)提供多元化服務(wù)。

此外，湖南人大同步開發(fā)了省人大預(yù)算審查監(jiān)督APP，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查信息自動(dòng)推送，把復(fù)雜難懂的數(shù)據(jù)和審查結(jié)果，鮮活生動(dòng)地呈現(xiàn)給人大代表，解決預(yù)算審查“難看懂”的問題。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。

筆者認(rèn)為，湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)正式上線，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算的全過程監(jiān)督，是新時(shí)代踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，有利于進(jìn)一步提高政府及其相關(guān)部門規(guī)范用錢、高效管錢、科學(xué)省錢的行動(dòng)自覺。

下一步，湖南省人大將持續(xù)完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)全省推廣和交流培訓(xùn)，指導(dǎo)市縣有序開展系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督“橫向聯(lián)通、縱向貫通”。