兩會湘聲丨黃河：結(jié)合《民法典》進一步擴大民事公益訴訟適用范圍

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司黨委書記黃河。

紅網(wǎng)時刻記者 劉璇 廖潔 報道

根據(jù)《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》《消費者權(quán)益保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢查公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等眾多法律規(guī)范，目前我國檢察機關(guān)參與民事公益訴訟的案件范圍主要為破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的違法行為、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為、侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害公共利益的行為。

“面對新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及美好幸福生活提出了新需求，民事公益訴訟領(lǐng)域的適用范圍應(yīng)予以適當(dāng)擴展，回應(yīng)人民群眾反映強烈的公益問題。”目前，正在北京參會的全國人大代表、中國石化湖南石油分公司黨委書記黃河對“進一步擴大民事公益訴訟適用范圍”提出了自己的建議。

民事公益訴訟實踐遭遇瓶頸，制度功能沒有得到充分彰顯

黃河在履職過程中發(fā)現(xiàn)，目前，我國立法采取列舉的形式分領(lǐng)域?qū)z察公益訴訟中的“公共利益”作了類型化界定，主要集中于“生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓”以及“英烈保護”“未成年人保護”領(lǐng)域。他認為，這在一定程度局限了人們對“公共利益”的理解和適用。“司法實踐中，民事公益訴訟的范圍較窄，檢察機關(guān)多圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食藥品安全領(lǐng)域、英烈保護領(lǐng)域提起民事公益訴訟，且生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域占比大，案件類型單一?！?/p>

黃河提出，檢察公益訴訟制度作為新時代國家治理的重要一環(huán)，新時期社會變化需要國家機關(guān)發(fā)揮更高質(zhì)量的社會治理效能，檢察機關(guān)對于公共利益保護的有限性與公共利益的廣泛性存在沖突，不能及時對社會關(guān)切作出回應(yīng)，無法充分發(fā)揮保護公共利益的功能。因此，更多公共利益領(lǐng)域亟待進入檢察民事公益訴訟保護范圍內(nèi)，但是目前的立法規(guī)范致使檢察機關(guān)無法在這些領(lǐng)域大刀闊斧開展公益訴訟工作。隨著公益訴訟制度的建立以及社會發(fā)展對公共利益保護的需求增加，實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的嚴重侵害公共利益、社會關(guān)注度高的案件，也應(yīng)納入民事公益訴訟的范圍。

建議進一步擴大民事公益訴訟適用范圍

黃河建議，檢察民事公益訴訟的范圍應(yīng)結(jié)合《民法典》，擴大至民生領(lǐng)域，深化探索人民群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域，進一步發(fā)揮保護公共利益的職能。具體如下：

一是將民事公益訴訟進一步擴展到傳統(tǒng)刑事、行政、民事救濟困難、救濟不足的民生領(lǐng)域。比如像對于廣大百姓普遍關(guān)切的私自“住改商”等問題在民法典時代，民法典使大家對公共利益認識更清晰。過去囿于“公共利益”內(nèi)在含義的復(fù)雜性、多重性以及不確定性，立法上很難界定公共利益的具體內(nèi)涵?！白「纳獭眴栴}在傳統(tǒng)的行政、民事領(lǐng)域救濟手段明顯不足，或者實施起來非常困難。民法典的實施為深入理解認識“公共利益”打開了思路。這也為檢察公益訴訟提供了重要的實體法依據(jù)，為檢察公益訴訟提供了新動能，帶來了新發(fā)展。因而，該問題的整治可以進一步加強探索和實踐，有條件的納入公益訴訟范圍。再例如自2018年“浙江省寧波市‘騷擾電話’整治公益訴訟案”被納入《檢察公益訴訟十大典型案例》以來，對個人信息保護領(lǐng)域的檢察公益訴訟社會關(guān)切度較高、呼聲強烈。這標(biāo)志著在傳統(tǒng)刑事、民事救濟困難、救濟不足的情形下，檢察公益訴訟作為一種基于公共利益保護的新型司法手段有較強現(xiàn)實需求。

二是將民事公益訴訟進一步適用于公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域。在《突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急條例》中將突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。從立法角度講，公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域中的食品、藥品公益訴訟已經(jīng)屬于法律規(guī)范明確規(guī)定的范圍，從實踐角度來講，在重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療、公共環(huán)境衛(wèi)生和疫苗接種三個領(lǐng)域雖然也有檢察院啟動了相關(guān)的民事公益訴訟案例，但并未納入法律規(guī)范體系。因此，在疫情常態(tài)化管控之下，對于侵犯或可能侵犯不特定多人的健康權(quán)的行為，應(yīng)納入民事公益訴訟范圍。

三是將民事公益訴訟進一步擴展到特殊群體保護領(lǐng)域。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護符合保護社會公共利益的需求，與社會公眾聯(lián)系緊密，具有非排他性、長遠性的利益，關(guān)系到社會的整體利益和發(fā)展。弱勢的少數(shù)人利益受到損害，如果對此不加以保護，容易對社會整體價值觀造成影響，導(dǎo)致失衡。因此，檢察機構(gòu)應(yīng)對于此類損害弱勢群體利益的行為，發(fā)揮檢察職能作用。對于老年人權(quán)益保護，開展整治養(yǎng)老機構(gòu)專項監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營；關(guān)注殘疾人權(quán)益保障，推動無障礙環(huán)境綜合治理，以更有“溫度”的無障礙環(huán)境彰顯社會治理的人文關(guān)懷。