兩會湘聲丨黃河：完善保障體系加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管 實現(xiàn)“雙碳”排放目標(biāo)

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司黨委書記黃河。

紅網(wǎng)時刻記者 劉璇 廖潔 長沙報道

2021年初以來，國家相關(guān)部門及各級政府，相繼打出稅收核查、原油流向追蹤、組分原料征稅、煉油企業(yè)檢查等系列市場整治“組合拳”，對煉油違規(guī)建設(shè)和成品油違法經(jīng)營的監(jiān)管檢查也進(jìn)入“深水區(qū)”，正推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向更加規(guī)范。

“若目前政策和執(zhí)行力度延續(xù)，將有助于國內(nèi)成品油市場實現(xiàn)產(chǎn)能迭代輪替、資源優(yōu)化升級?！比珖舜蟠?、中國石化湖南石油分公司黨委書記黃河作為領(lǐng)域代表，一直關(guān)注著成品油市場整治與監(jiān)管政策。此次參會，他也帶來了相關(guān)建議。

加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管有利于實現(xiàn)“雙碳”排放目標(biāo)

“成品油市場整治不徹底存在較大危害?！秉S河提到，不合規(guī)成品油資源對能源安全形成長期壓力。不合規(guī)汽柴油資源占據(jù)市場份額，限制了合規(guī)資源良性流通?！坝捎诓缓弦?guī)資源具有極強(qiáng)的波動性和投機(jī)性，發(fā)生特殊情況時，極易造成市場連鎖性應(yīng)激反應(yīng)，對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)造成較大影響?！?/p>

違規(guī)產(chǎn)能頑疾未除，未來仍存在造成供應(yīng)沖擊的隱患?！爱?dāng)前不帶票成品油資源占全國成品油資源的比例在1/4以上，如此規(guī)模的市場占比使政策執(zhí)行強(qiáng)度造成的規(guī)模波動將直接影響市場資源平衡，但若不及時治理，未來將更加積重難返。”

劣質(zhì)供應(yīng)資源不退難為產(chǎn)業(yè)升級騰挪空間。黃河認(rèn)為，未來我國化工市場仍有巨大發(fā)展空間，若滿足化工市場增長，則需要大量出口成品油以緩解國內(nèi)成品油市場需求壓力。這與國家政策相違背，需要清除隱性資源供應(yīng)，騰出合規(guī)資源空間，滿足化工和成品油的協(xié)同發(fā)展。另一方面，近些年成品油逃稅額持續(xù)增長，不僅造成了國家財政的嚴(yán)重流失，也影響了先進(jìn)產(chǎn)能的潛在增長。

“雖然，當(dāng)前強(qiáng)力治理和過快退出可能造成供應(yīng)側(cè)資源和價格波動。但進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，有利于行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)‘雙碳’排放目標(biāo)；有利于優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)，提高行業(yè)競爭實力；有利于疏通產(chǎn)業(yè)鏈癥結(jié)，減少社會資源浪費?！秉S河如是說。

完善保障體系和配套建設(shè)

黃河提到，當(dāng)前，一系列成品油市場整治行動與監(jiān)管政策完善，既是新時期推動產(chǎn)業(yè)升級和市場秩序提升整治的有效手段，長期有利于產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量的發(fā)展軌道。因此，在堅持產(chǎn)業(yè)治理和市場秩序整治的同時，還要進(jìn)一步完善保障體系和配套建設(shè)。

為此，他也提出了自己的建議。

一是一次定性，分批整改，避免斷供。設(shè)定合理的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能效等淘汰落后產(chǎn)能的紅線，一旦超出，將被視為落后產(chǎn)能，列入統(tǒng)一淘汰計劃；對已經(jīng)列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能企業(yè)，從保障市場穩(wěn)定和資源平衡的角度通盤考慮，分類、分批進(jìn)行產(chǎn)能退出，同時通過提高企業(yè)開工、落實產(chǎn)能建設(shè)等手段，保證替補(bǔ)資源接續(xù)。

二是建立長效管理機(jī)制，維持行業(yè)健康發(fā)展。落后產(chǎn)能和不合規(guī)資源存在的根基是當(dāng)前定價機(jī)制和監(jiān)管體系下市場競爭中仍有利可圖，因此根治手段在于全面深化要素市場的改革，要完善從生產(chǎn)、進(jìn)出口、流通到消費的全流程追蹤監(jiān)管系統(tǒng)，以完善全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以提升稅收治理技術(shù)和能力為支撐，以中央各部門和地方政府聯(lián)合管控為保障，以推進(jìn)成品油價格市場化為動力，全面提高煉油與銷售全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，保障能源安全。

三是完善成品油儲備機(jī)制，優(yōu)化整合運輸網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合產(chǎn)能布局調(diào)整和需求變化，整合規(guī)劃需求，整體優(yōu)化管網(wǎng)；加大成品油戰(zhàn)略儲備，強(qiáng)化經(jīng)營單位儲備責(zé)任，加強(qiáng)運輸干線節(jié)點的儲存能力，提高應(yīng)對極端情況的靈活性，特別是資源末梢地區(qū)、消費大省和中轉(zhuǎn)樞紐省份的儲備建設(shè)；同時保障油品質(zhì)量，針對多客戶服務(wù)明確管道專油專輸及油品質(zhì)量保障具體措施，降低質(zhì)量風(fēng)險。

四是加快推進(jìn)消費稅分配體制改革。落實十九屆五中全會關(guān)于“健全地方稅體系”“深化稅收征管制度改革”部署，及2019年9月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）作出的“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”安排，將成品油消費稅改為中央地方共享稅，同時將成品油消費稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收在地區(qū)之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭環(huán)境。