兩會(huì)湘聲丨梁慶凱：加大金融支持 完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)體制機(jī)制

第十三屆全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行資深專家梁慶凱。

紅網(wǎng)時(shí)刻3月7日訊（記者 唐潔瓊 實(shí)習(xí)生 蘭濱勝）在碳中和與碳達(dá)峰大趨勢(shì)下，今年兩會(huì)，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行資深專家梁慶凱聚焦助力落實(shí)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，從金融行業(yè)的角度，提出關(guān)于完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)體制機(jī)制的建議。

全球氣候變化誘發(fā)的綠色變革、綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展，對(duì)中國而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。“碳達(dá)峰后，隨著‘減源’邊際成本不斷提升，‘增匯’作用越發(fā)明顯?！绷簯c凱分析，林業(yè)碳匯在“雙碳”整體進(jìn)程尤其是中和碳排放中具有關(guān)鍵作用。目前，我國現(xiàn)有森林資源可每年實(shí)現(xiàn)碳匯約8億噸，到2060年，我國林業(yè)通過“多種樹”和“提單產(chǎn)”兩個(gè)路徑可增加碳匯12億噸，每年森林碳匯總量可達(dá)20億噸以上，抵銷大部分能源、工業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域剩余碳排放。從“雙碳”整體進(jìn)程看，林業(yè)碳匯將在后半程“發(fā)力”，森林作為最大碳匯，在碳達(dá)峰前，對(duì)降低峰值起輔助作用；在碳達(dá)峰后，對(duì)中和碳排放起到關(guān)鍵作用。

梁慶凱分析，無論國內(nèi)還是國際，當(dāng)前碳交易市場(chǎng)都主要是基于碳排放總量控制的強(qiáng)制性市場(chǎng)，林業(yè)碳匯交易只是碳交易體系的補(bǔ)充調(diào)節(jié)機(jī)制。只有當(dāng)政府發(fā)出強(qiáng)制減排信號(hào)，市場(chǎng)預(yù)期明顯時(shí)，林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求才會(huì)明顯提升。除此以外，我國林業(yè)碳匯還存在一些突出問題，林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證制度有待完善，當(dāng)前林業(yè)碳匯核定方法僅在國家層面提供了粗略的參考數(shù)據(jù)，并未針對(duì)各省區(qū)氣候、環(huán)境給出可供落地的標(biāo)準(zhǔn)化方法；當(dāng)下碳匯交易各試點(diǎn)市場(chǎng)政策差距較大，各試點(diǎn)市場(chǎng)碳匯價(jià)格極不平衡，使得難以對(duì)碳匯價(jià)值給出公允評(píng)價(jià)；當(dāng)前林業(yè)碳匯市場(chǎng)缺少期貨、期權(quán)等金融衍生品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，同時(shí)缺少相關(guān)的擔(dān)保措施、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮變?yōu)惠機(jī)制，市場(chǎng)購買只能依賴政府投資，購買主體單一，產(chǎn)品流動(dòng)性和市場(chǎng)金融屬性不足。

針對(duì)當(dāng)前碳匯交易市場(chǎng)制度缺失，金融手段不足的問題，梁慶凱從以下四方面提出建議：一是優(yōu)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)方法。發(fā)改委應(yīng)在現(xiàn)有林業(yè)碳匯方法學(xué)基礎(chǔ)上細(xì)化、出臺(tái)地方碳匯方法學(xué)，保證碳匯減排量因地制宜地計(jì)量；監(jiān)管部門應(yīng)降低林業(yè)碳匯市場(chǎng)的交易成本，縮短項(xiàng)目開發(fā)核準(zhǔn)周期等手段。同時(shí)，對(duì)于國家公園和自然保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)域，應(yīng)給與更優(yōu)惠林業(yè)碳匯交易政策，以碳匯促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是打通全國市場(chǎng)，設(shè)立明確市場(chǎng)框架。有關(guān)部門應(yīng)加速推動(dòng)全國碳匯市場(chǎng)啟動(dòng)，逐步統(tǒng)一試點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)碳約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率最優(yōu)化；同時(shí)參考?xì)W盟碳排放市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，逐步減少碳配額免費(fèi)分配比例，明確提升碳配額市場(chǎng)參與者購買林業(yè)碳匯相關(guān)制度安排，完善獎(jiǎng)懲制度，傳遞長期穩(wěn)定碳價(jià)的信號(hào)預(yù)期。

三是促進(jìn)多方主體參與林業(yè)碳匯市場(chǎng)。林業(yè)碳匯發(fā)展需要大型骨干企業(yè)率先破題，建議中央和國家有關(guān)單位探索建立支持林業(yè)碳匯發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)名單；同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)碳匯信息平臺(tái)建設(shè)、完善林業(yè)碳匯交易中介服務(wù)機(jī)制等，促進(jìn)信息公開公平交流，幫助更多市場(chǎng)主體加入林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易。

四是加大金融支持力度，拓寬林業(yè)碳匯投融資模式。整合林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域各類資金，形成資金合力投入林業(yè)碳匯建設(shè)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、貼息比率、補(bǔ)助年限等方面明確支持政策，同時(shí)逐步放開林業(yè)碳匯期貨市場(chǎng)，在有序監(jiān)管下開展碳匯期貨、期權(quán)等金融衍生品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，或開發(fā)設(shè)計(jì)新型金融產(chǎn)品；在不新增政府隱性債務(wù)前提下，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融大額長期資金優(yōu)勢(shì)，為國土綠化與林業(yè)生態(tài)建設(shè)給予低成本政策性資金支持。同時(shí)，也可以開發(fā)設(shè)計(jì)新型金融產(chǎn)品。

“全球氣候變化誘發(fā)的綠色變革、綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展，對(duì)中國而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。”梁慶凱認(rèn)為，林業(yè)碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放的先行探索模式，是“雙碳”目標(biāo)下破局的良好機(jī)遇。