小小審議意見(jiàn)卡 激活履職大效能——省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)卡制度綜述

湖南省人大常委會(huì)分組審議現(xiàn)場(chǎng)。

省人大常委會(huì)委員填寫(xiě)審議意見(jiàn)卡。

“又填完了兩張考卷！”湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分組審議結(jié)束后，省人大常委會(huì)委員蔣秋桃來(lái)到下組工作人員座位前，遞交關(guān)于《湖南省社會(huì)信用條例（草案）》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》議題的審議意見(jiàn)卡。她說(shuō)的“考卷”，正是湖南省人大常委會(huì)為進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員集體智慧，于2021年開(kāi)始推行的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——審議意見(jiàn)卡制度。

審議“軟約束”成了“硬指標(biāo)”

在2021年1月省十三屆人大四次會(huì)議上，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，明確提出：“改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織和服務(wù)保障，試行常委會(huì)審議意見(jiàn)卡制度，不斷提升審議質(zhì)量?！?/p>

為落實(shí)這一要求，省人大常委會(huì)辦公廳制定了《關(guān)于推行省人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)卡（試行）的工作方案》，并專門(mén)制作設(shè)有“審議議題”“審議時(shí)間”“審議意見(jiàn)”和“簽名”等項(xiàng)目的審議意見(jiàn)卡，在發(fā)出會(huì)議正式通知時(shí)，將審議意見(jiàn)卡和會(huì)議文件材料同步上傳至湖南人大網(wǎng)服務(wù)專區(qū)和湖南人大會(huì)務(wù)APP，要求省人大常委會(huì)組成人員至少針對(duì)一項(xiàng)議題填寫(xiě)提綱挈領(lǐng)的審議意見(jiàn)，于會(huì)議期間提交。每次會(huì)議結(jié)束后，由省人大常委會(huì)辦公廳對(duì)填寫(xiě)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，在下次常委會(huì)會(huì)議上予以通報(bào)。

全年填寫(xiě)情況將被納入履職檔案和本人年度履職報(bào)告，作為評(píng)價(jià)組成人員履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。這就使得審議前的精心準(zhǔn)備成為每一位組成人員的“硬任務(wù)”，克服口頭發(fā)言的這一“軟指標(biāo)”剛性不足的問(wèn)題。

這一倒逼機(jī)制激活了省人大常委會(huì)組成人員的審議熱情，增強(qiáng)了他們依法履職的使命感和責(zé)任感。委員們普遍表示，他們覺(jué)得履職的壓力更大了，責(zé)任更重了，動(dòng)力更足了。特別是主任會(huì)議成員和各專門(mén)委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揮示范、引導(dǎo)的表率作用，帶頭發(fā)言、帶頭提交，對(duì)其他委員起到了積極帶動(dòng)作用。

雷震宇委員說(shuō)：“這個(gè)舉措對(duì)我們提出了硬性的約束和要求，每次還要通報(bào)，年底還有成績(jī)單，確實(shí)感到了一種無(wú)形的壓力?！?/p>

截至2021年12月，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次至第二十七次常委會(huì)會(huì)議共收到審議意見(jiàn)卡628張。其中，19名專職委員提交188張，37名兼職委員提交390張，另有列席人員自愿填寫(xiě)50張。

審議意見(jiàn)卡制度實(shí)施以來(lái)，組成人員對(duì)各項(xiàng)議題的關(guān)注度和參與審議的積極性、主動(dòng)性明顯提高，越來(lái)越多的委員自覺(jué)“躬身入局”，積極發(fā)言。

審議在會(huì)場(chǎng)，功夫在會(huì)外

別看審議意見(jiàn)卡只是薄薄一張紙，其中承載的是委員們厚厚的“功底”，反映出委員們?cè)跁?huì)前圍繞議題所下的準(zhǔn)備功夫。

田際群委員說(shuō)：“我作為相對(duì)比較年輕的委員，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都比較有限，更需要‘笨鳥(niǎo)先飛’做好準(zhǔn)備，不熟悉的議題還要另外查找資料，再提前整理思路，在審議意見(jiàn)卡上列出發(fā)言提綱，這樣開(kāi)會(huì)時(shí)意見(jiàn)會(huì)比較成熟，也更有底氣?！?/p>

每張言簡(jiǎn)意賅、條理分明的審議意見(jiàn)卡都是“濃縮的精華”，常委會(huì)組成人員的核心觀點(diǎn)和重要建議一目了然，從中也可以看出其履職態(tài)度和能力。

李曦委員可謂是“模范生”之一。她每次都會(huì)結(jié)合學(xué)習(xí)和調(diào)研情況，在會(huì)前幾天就針對(duì)一些重點(diǎn)議題提前寫(xiě)好審議意見(jiàn)卡。她提交的審議意見(jiàn)卡簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范整潔，還有重點(diǎn)標(biāo)注，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言非常積極，意見(jiàn)切中肯綮，表述清晰流暢，不講廢話，而且意見(jiàn)采納率也比較高。

根據(jù)一年來(lái)的調(diào)查了解，可以看出審議發(fā)言頻次和水平比較高的委員，所填寫(xiě)的審議意見(jiàn)卡不僅有數(shù)量更有質(zhì)量。審議意見(jiàn)卡制度可以促使組成人員早學(xué)習(xí)、早調(diào)查、早思考，熟悉法律，吃透實(shí)情，從而寫(xiě)出比口頭發(fā)言更具全面性、準(zhǔn)確性和深刻性的審議意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言時(shí)才能做到熟悉情況不說(shuō)行外話，緊扣主題不說(shuō)題外話，實(shí)事求是不說(shuō)過(guò)頭話。

省人大各專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)法工委工作人員表示，現(xiàn)在委員們提出的審議意見(jiàn)明顯更周全、更精準(zhǔn)，合理性和規(guī)范性更強(qiáng)，對(duì)其修改法規(guī)和撰寫(xiě)審議意見(jiàn)起到更好的指導(dǎo)和幫助作用。

2022年1月19日，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法（修訂草案）》在省十三屆人大五次會(huì)議上高票通過(guò)，是近20年來(lái)首部由湖南省人民代表大會(huì)審議并通過(guò)的地方性法規(guī)。該法規(guī)經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議并原則通過(guò)后，以省人大常委會(huì)的名義提請(qǐng)代表大會(huì)審議。在法規(guī)修訂的過(guò)程中，審議意見(jiàn)卡也發(fā)揮了重要輔助作用。

省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員詹曉安一審時(shí)，在對(duì)湖南土地管理情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地方存在的耕地拋荒和非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題，在審議意見(jiàn)卡中提出要加強(qiáng)防范措施、建立相應(yīng)處罰機(jī)制，引起了省人大法制委的關(guān)注和重視。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究修改，最終通過(guò)的土地管理法辦法中專門(mén)增加一條，對(duì)禁止耕地拋荒作出規(guī)定，明確了政府主管部門(mén)關(guān)于恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種的工作責(zé)任和防范措施，并規(guī)定要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的耕地拋荒行為進(jìn)行處理。二審時(shí)詹曉安針對(duì)耕地占優(yōu)補(bǔ)劣的普遍現(xiàn)象，提出強(qiáng)化土地開(kāi)墾整理和驗(yàn)收責(zé)任的建議也得以采納。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在兩次常委會(huì)審議過(guò)程中，委員們共填寫(xiě)36張審議意見(jiàn)卡，提出78條審議意見(jiàn)，其中關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃、耕地質(zhì)量保護(hù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面的重要建議，在法規(guī)修改過(guò)程中被充分吸納，體現(xiàn)了常委會(huì)組成人員的集體智慧。

“短會(huì)期”開(kāi)出“高質(zhì)效”

一年來(lái)，審議意見(jiàn)卡成為了省人大常委會(huì)審議的重要載體和輔助手段，克服了因議程多、會(huì)期有限而導(dǎo)致審議發(fā)言時(shí)間的不確定性，尤其在常態(tài)化疫情防控和精簡(jiǎn)會(huì)議壓縮會(huì)期的新形勢(shì)下，發(fā)揮有效的補(bǔ)充和托底功能，提高了議事質(zhì)量和效率。

委員們即便沒(méi)能在會(huì)上發(fā)言，也能夠通過(guò)審議意見(jiàn)卡這一途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，行使法定的話語(yǔ)權(quán)，從而有效解決了“有話沒(méi)時(shí)間說(shuō)”“有話無(wú)法說(shuō)”“有話不便說(shuō)”的問(wèn)題。

在省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，省人大常委會(huì)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)甘躍華因參加省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，無(wú)法參加其中兩次分組審議，他便提前將關(guān)于《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》兩個(gè)議題的審議意見(jiàn)卡交到工作人員手中，及時(shí)、充分地表達(dá)了意見(jiàn)。

過(guò)去，因?yàn)闀?huì)前調(diào)研不充分，情況掌握不透，有的委員審議時(shí)憑主觀經(jīng)驗(yàn)泛泛而談，占用了大量發(fā)言時(shí)間卻沒(méi)有真正說(shuō)到點(diǎn)子上，影響了其他委員發(fā)言。對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)或普遍不太熟悉的議題，發(fā)言的人又寥寥無(wú)幾，容易“冷場(chǎng)”?，F(xiàn)在多數(shù)委員經(jīng)過(guò)會(huì)前充分準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言更加踴躍、有的放矢，發(fā)言的條理性和針對(duì)性也增強(qiáng)了。

黃云清委員說(shuō)：“現(xiàn)在大家發(fā)言基本上都直奔主題、緊扣議題，擠出了很多‘水分’。即使現(xiàn)場(chǎng)討論比較熱烈發(fā)言時(shí)間不夠，通過(guò)提交審議意見(jiàn)卡的方式也能反映自己的意見(jiàn)。”

其實(shí)，這也是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一：杜絕審議中發(fā)言不著邊際，評(píng)功擺好，跑題冷場(chǎng)的現(xiàn)象，充分保證常委會(huì)組成人員能夠真實(shí)全面地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，在短會(huì)期中盡量把議題審深議透。

會(huì)務(wù)工作人員表示，經(jīng)過(guò)合理分配，與以前相比，每次分組審議可以多安排一到兩個(gè)議題，最多可以在半天內(nèi)完成5項(xiàng)報(bào)告或者3部法規(guī)的審議，在保證現(xiàn)場(chǎng)充分討論的前提下也節(jié)約了會(huì)議時(shí)間。

2021年以來(lái)，省人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間一般控制在3天左右，比以前減少了1-2天。大家普遍認(rèn)為，通過(guò)推行審議意見(jiàn)卡制度，現(xiàn)場(chǎng)審議的干貨更多了、氛圍更好了，會(huì)議的含金量更高了、密度更大了、成色更足了，越來(lái)越精簡(jiǎn)、緊湊、務(wù)實(shí)、高效，開(kāi)出了新氣象。

目前，審議意見(jiàn)卡制度還被明確寫(xiě)入了《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》和《法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，作為一項(xiàng)以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措在全省推廣，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)委員履職更為廣闊的天地。