新時(shí)代湘西“法治樣本”——湘西州人大及其常委會(huì)立法工作紀(jì)實(shí)

　　2020年7月30日閉幕的湖南省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》，標(biāo)志著湘西自治州生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護(hù)又增添了新的法治保障，這是全國市州級(jí)地方立法第一個(gè)涉及生物多樣性保護(hù)的立法。這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，也是湘西自治州高水平地方立法工作的縮影。

　　至今，該州共組織制定實(shí)施了自治條例1部、單行條例19部、地方性法規(guī)7部，其中已經(jīng)廢止單行條例4部，仍在施行的有27部，這些法規(guī)緊貼改革發(fā)展和社會(huì)關(guān)切，確保了地方立法工作與時(shí)代同步伐、與深化改革同頻率、與發(fā)展穩(wěn)定相銜接。

　　立法突出地方特色 保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化

　　鳳凰古城、永順老司城、龍山里耶、瀘溪浦市、千里酉水河……打開湘西地理版圖，散布于湘西自治州七縣一市的傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，如一顆顆璀璨明珠，在大山深處熠熠生輝，為該州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建增色添彩。

　　眾所周知，湘西土家族苗族自治州作為湖南省唯一既享有民族自治法規(guī)立法權(quán)，又享有地方性法規(guī)立法權(quán)的市州。多年來，湘西自治州人大及其常委會(huì)一直把立法工作擺在突出位置，以立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以立法推進(jìn)依法治州進(jìn)程，在緊貼地方實(shí)際、突出地域特色上進(jìn)行了一系列探索，其效果充分體現(xiàn)了立法的個(gè)性化和特色化，其經(jīng)驗(yàn)值得全國鏡鑒。

　　2006年6月10日，《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式施行，這在全國有立法權(quán)限的市州中開創(chuàng)了民族文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的先河，比2011年6月1日施行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》早了5年，有效推動(dòng)了民族民間文化遺產(chǎn)的搶救和挖掘；

　　2010年5月，“武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”獲得文化部批準(zhǔn)，同年11月在州府吉首市正式掛牌，這是湖南省首個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)；

　　2013年7月，《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施，為2015年7月4日永順縣老司城成功入選世界文化遺產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

　　2019年6月1日，《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》正式施行。《條例》的批準(zhǔn)實(shí)施，把湘西州傳統(tǒng)村落保護(hù)納入法制化管理軌道，讓“居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，為湘西自治州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實(shí)施提供有力的法治保障。

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　　為推動(dòng)湘西自治州歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)，自2004年開始，經(jīng)過多次制定、修訂與修改，鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例、里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例、邊城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例和浦市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例先后實(shí)施。四個(gè)古城古鎮(zhèn)條例實(shí)施后，從國家和省級(jí)爭取了上億元的保護(hù)資金，為古城古鎮(zhèn)的修繕、文物保護(hù)、設(shè)施配套、開發(fā)利用提供了法制保障。2019年6月，芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)立法工作正式啟動(dòng)，至此，湘西自治州將實(shí)現(xiàn)國家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)立法保護(hù)的全覆蓋。

　　截至2019年底，湘西自治州共有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，國家級(jí)民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)3個(gè)，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄26項(xiàng)，國家級(jí)代表性傳承人33位，中國傳統(tǒng)村落167個(gè)，湘西苗族趕秋被列為聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

　　明確問題“把脈問診” 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　如何在新時(shí)代立好湘西規(guī)矩，為中國特色社會(huì)主義法治大廈貢獻(xiàn)湘西智慧，增添湘西元素?值得每一個(gè)法治工作者、特別是“立法人”深思。

　　“湘西是我國具有全球意義的17個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，豐富的生物多樣性資源是湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。”湘西自治州人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任何學(xué)智說：生物多樣性的保護(hù)，是全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念的重要抓手，以立法的形式保障這項(xiàng)工作的落實(shí)勢在必行。

　　2017年，湘西自治州人大常委會(huì)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法進(jìn)程，將生物多樣性保護(hù)條例納入當(dāng)年立法計(jì)劃。針對湘西地區(qū)特色，《條例》既強(qiáng)化了保護(hù)生物多樣性的權(quán)威性，也完善了地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，標(biāo)志著該州生物多樣性保護(hù)和管理進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)取得更好成效。

　　多年來，湘西自治州人大常委會(huì)立法工作立足實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、人文背景、民情風(fēng)俗等特點(diǎn)，堅(jiān)持“小而精”“小而特”的精細(xì)化立法，注重解決具體問題，切實(shí)體現(xiàn)湘西特色，一些地方法規(guī)在全國具有開創(chuàng)性。

　　為了保護(hù)、繼承和發(fā)展土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥，2009年3月27日，州十二屆人大二次會(huì)議通過《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例》，2009年5月22日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)。這一條例的出臺(tái)，意味著該州本土的土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥從業(yè)者有了一條取得合法身份的途徑，這對土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥的保護(hù)至關(guān)重要，在全國開創(chuàng)了先河。經(jīng)過多年努力，湘西自治州已有635名民族醫(yī)通過考核執(zhí)證上崗，推動(dòng)了土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)和發(fā)展。

　　地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。至今，湘西自治州立法31部，在保障和促進(jìn)民族自治地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　精準(zhǔn)立法更“接地氣” 以立法引領(lǐng)改革創(chuàng)新

　　民意在心，枝葉關(guān)情。2020年5月15日，湘西自治州人大常委會(huì)主任彭武長在州十四屆人大五次會(huì)議上對湘西立法工作提出，要堅(jiān)持人民主體地位，密切同人民群眾的聯(lián)系，虛心聽取人民群眾的意見建議，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，及時(shí)有效回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

　　民眾有所呼，法律有所應(yīng)。湘西自治州人大及其常委會(huì)立法工作順時(shí)應(yīng)勢，積極推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，持續(xù)豐富和拓展地方立法的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，幾乎每一部重要法律的制定、修改都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的要害問題。

　　2009年7月1日起施行《湘西土家族苗族自治州村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)條例》，是全國單行條例中唯一一個(gè)針對村級(jí)公路的專門立法，解決了該州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)力、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)難管理難養(yǎng)護(hù)難的現(xiàn)實(shí)問題。

　　2017年5月1日起施行《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》。在制定酉水河保護(hù)條例過程中，首次與湖北省恩施土家族苗族自治州及重慶市、貴州省有關(guān)縣市開展了跨行政區(qū)域協(xié)同立法的全新探索，涉及4個(gè)省市2個(gè)自治州11個(gè)縣，開創(chuàng)了湖南省區(qū)域協(xié)同立法先河，得到全國人大常委會(huì)法工委、湖南省人大常委會(huì)的充分肯定。

　　2015年制定的《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理?xiàng)l例》，解決城市管理領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，改善吉首市容市貌，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，群眾的獲得感、幸福感得到了進(jìn)一步提升。

　　2019年制定的《湘西土家族苗族自治州氣象災(zāi)害防御條例》，在城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對于該州氣象法制建設(shè)以及加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等都具有重要意義。

　　2020年9月25日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定》，自2020年12月1日起施行。該規(guī)定更加貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際，建立了湘西統(tǒng)一的農(nóng)村住房建設(shè)提供有力的法治保障，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。

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　　回眸過去，湘西自治州人大及其常委會(huì)致力于在立法內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，使每一部法規(guī)在保證和促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起重要作用。在立法實(shí)踐過程中，始終堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合，對正在施行的法規(guī)正在進(jìn)行第三次清理。截止目前，修改條例7部9次，廢止4部，使立法更加嚴(yán)密，增強(qiáng)了立法工作的針對性和可操作性。

　　翻開湘西自治州人大及其常委會(huì)厚厚的工作手冊，湘西立法工作從無到有，從簡略式立法到精細(xì)化立法，從突出民族地方立法到加強(qiáng)各領(lǐng)域立法，從發(fā)揮立法的服務(wù)保障作用到發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，立法質(zhì)量不斷提高，在發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、提高科學(xué)立法水平方面取得了明顯成效。

　　砥礪前行，不負(fù)韶華。步入全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，湘西自治州人大常委會(huì)將緊扣全州發(fā)展大局，積極發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，從取得的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取豐厚滋養(yǎng)，積極創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗開放幸福新湘西提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。