《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案?修改稿）》 公開征求意見

《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案·修改稿）》公開征求意見

今年6月召開的省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)審議意見和實(shí)際調(diào)研意見修改形成了草案修改稿，擬于7月下旬提請省人大常委會(huì)二次審議。為了廣泛征求社會(huì)各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案·修改稿）》公布。請圍繞以下問題提出修改意見、建議：

1、政府及其有關(guān)部門和其他社會(huì)組織在現(xiàn)場救護(hù)工作中的職責(zé)規(guī)定是否合適？

2、如何科學(xué)合理地開展現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)？公共場所自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備的購置、安放與維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)還是由有關(guān)單位承擔(dān)？

3、如何有效保障救助人在現(xiàn)場救護(hù)中的合法權(quán)益？

4、其他修改意見和建議。

如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：497988315@qq.com。截止日期：2020年7月26日。

附件：《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案·修改稿）》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2020年7月15日

附：《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案·修改稿）》

湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例（草案·修改稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了增強(qiáng)公民自愿參與現(xiàn)場救護(hù)的意識和能力，鼓勵(lì)和規(guī)范現(xiàn)場救護(hù)行為，保障公民身體健康和生命安全，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍和名詞解釋】 本省行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場救護(hù)及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)備配置等，適用本條例。

本條例所稱現(xiàn)場救護(hù)，是指在醫(yī)療區(qū)以外發(fā)生心腦血管疾病等急危重癥或者交通事故、溺水、中毒等意外傷害情況時(shí)，在醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)救護(hù)前，現(xiàn)場目擊者呼叫醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、自愿對患者實(shí)施基礎(chǔ)性急救或者將患者送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的行為。

第三條【政府責(zé)任】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)場救護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)場救護(hù)工作作為衛(wèi)生健康工作的重要內(nèi)容，并安排經(jīng)費(fèi)用于現(xiàn)場救護(hù)宣傳教育、培訓(xùn)演練、設(shè)備配置等。

第四條【部門和相關(guān)單位職責(zé)】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域現(xiàn)場救護(hù)管理工作，推進(jìn)現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能的普及，增強(qiáng)全民參與現(xiàn)場救護(hù)的意識和能力；其他有關(guān)部門和人民團(tuán)體在各自職責(zé)內(nèi)做好現(xiàn)場救護(hù)相關(guān)工作。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展現(xiàn)場救護(hù)培訓(xùn)，普及現(xiàn)場救護(hù)和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)刊播現(xiàn)場救護(hù)公益廣告，宣傳現(xiàn)場救護(hù)基本知識和先進(jìn)事跡。

第五條【基層職責(zé)】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)宣傳現(xiàn)場救護(hù)基本知識，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民參與現(xiàn)場救護(hù)以及相關(guān)基本知識與技能培訓(xùn)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合上級政府及其有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場救護(hù)相關(guān)工作。

第六條【鼓勵(lì)參與】 鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他社會(huì)組織捐助資金、設(shè)備為現(xiàn)場救護(hù)提供服務(wù)。

支持各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)等為現(xiàn)場救護(hù)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他單位建立急救小屋，為現(xiàn)場救護(hù)提供培訓(xùn)、急救等服務(wù)。

第七條【培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃】 省人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省紅十字會(huì)組織編寫現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級紅十字會(huì)編制現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并分步組織實(shí)施。

第八條【培訓(xùn)主體和對象】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開展現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能師資培訓(xùn)。

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場救護(hù)年度培訓(xùn)計(jì)劃的要求，對公共交通工具的司乘人員、教師、導(dǎo)游等公共服務(wù)崗位的人員和企事業(yè)單位安全管理人員以及自愿參加培訓(xùn)的人員，開展現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，將考核合格的人員納入縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門現(xiàn)場救護(hù)基本知識培訓(xùn)信息管理平臺。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對本單位或者本系統(tǒng)員工開展現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用從單位資金中安排；企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用可以依法計(jì)入成本費(fèi)用并按職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能納入教學(xué)計(jì)劃和教師培訓(xùn)計(jì)劃。小學(xué)、初中、高中（含中職學(xué)校）每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展不少于1課時(shí)、高等院校（含高職院校）每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展不少于2課時(shí)的現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能教學(xué)。

第九條【培訓(xùn)內(nèi)容】 現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)主要包括以下基礎(chǔ)性急救內(nèi)容：

（一）呼吸心跳驟停的識別、胸外按壓和人工呼吸等心肺復(fù)蘇術(shù)；

（二）自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備的使用；

（三）氣道異物梗阻解除；

（四）創(chuàng)傷止血、包扎，骨折固定；

（五）搬運(yùn)、護(hù)送患者或者傷者；

（六）中毒的識別、處置和防護(hù)；

（七）其他相關(guān)知識和技能。

第十條【急救設(shè)備配置】 省人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)制定自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備在公共場所的配置標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照合理布點(diǎn)的要求，制定在學(xué)校、機(jī)場、客運(yùn)車站、大型商場（超市）、體育運(yùn)動(dòng)場館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人流量大的旅游景區(qū)等公共場所逐步配置自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備的規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

鼓勵(lì)有條件的其他公共場所配置自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備。

公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)將急救設(shè)備安放在公共場所的醒目位置，標(biāo)識明顯標(biāo)志、操作說明和路標(biāo)指引，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)修改和完善本省建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，在新建公共場所預(yù)留自動(dòng)體外除顫儀柜機(jī)的安裝位置。

禁止損毀、侵占自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備。

第十一條【推進(jìn)現(xiàn)場救護(hù)信息化】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)場救護(hù)中的應(yīng)用，建立包含現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)人員信息、自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備配置安裝信息、移動(dòng)終端使用功能的現(xiàn)場救護(hù)智能管理平臺，實(shí)現(xiàn)與“120”急救系統(tǒng)的聯(lián)通。

鼓勵(lì)、支持開發(fā)具有地圖檢索、導(dǎo)航指引、一鍵呼救等功能的應(yīng)用軟件，為公眾提供及時(shí)、便利的急救信息服務(wù)。

第十二條【現(xiàn)場救護(hù)行為規(guī)范】 鼓勵(lì)現(xiàn)場目擊者發(fā)現(xiàn)患者時(shí)，及時(shí)撥打“120”急救專線電話呼救；發(fā)生多人傷亡的突發(fā)事件時(shí)，在確保自身安全的前提下，配合公安、應(yīng)急等救援人員實(shí)施現(xiàn)場緊急救護(hù)或者幫助患者撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

鼓勵(lì)具有現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能的現(xiàn)場目擊者，在注意自身安全的前提下，遵循先救命后治傷、先救重后救輕的原則，按照基礎(chǔ)性急救的要求對患者進(jìn)行救護(hù)，并利用可及的人力、物力協(xié)助救護(hù)。

鼓勵(lì)現(xiàn)場目擊者按照就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，自愿將患者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

現(xiàn)場目擊者是公職人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要參與現(xiàn)場救護(hù)；是醫(yī)療衛(wèi)生人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取措施進(jìn)行搶救。

第十三條【其他施救義務(wù)】 醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到達(dá)救護(hù)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向救助人了解受助人的狀況和已采取的救護(hù)措施等情況。自愿繼續(xù)參加救護(hù)的救助人，應(yīng)當(dāng)服從醫(yī)療急救人員的安排和調(diào)度。

第十四條【商業(yè)保險(xiǎn)】 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)救助人救助保險(xiǎn)、救護(hù)設(shè)施設(shè)備損失保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為現(xiàn)場救護(hù)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

鼓勵(lì)縣級人民政府統(tǒng)一為不特定的現(xiàn)場救護(hù)救助人購買見義勇為救助保險(xiǎn)。

第十五條【救護(hù)保障】 現(xiàn)場救護(hù)過程中，救護(hù)車以外的社會(huì)車輛運(yùn)送受助人需要交通疏導(dǎo)的，救助人可以向執(zhí)勤交警報(bào)告，執(zhí)勤交警應(yīng)當(dāng)提供通行方便。

在確保道路交通安全的前提下，前款規(guī)定的車輛因現(xiàn)場救護(hù)違反交通規(guī)則的，事后可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交免予行政處罰的申請。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)免予行政處罰。

第十六條【免責(zé)與保護(hù)】 救助人的現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)。

因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。救助人因現(xiàn)場救護(hù)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用依法由保險(xiǎn)公司、侵權(quán)責(zé)任人或者受助人承擔(dān)。

受助人及其近親屬，不得捏造事實(shí)、誣告陷害救助人或者采取非法手段干擾救助人正常生活。

救助人因現(xiàn)場救護(hù)導(dǎo)致的糾紛和訴訟，申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供無償?shù)姆煞?wù)。

第十七條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】 救助人、受助人及其近親屬或者有關(guān)單位可以按照規(guī)定為救助人申報(bào)好人、道德模范等榮譽(yù)稱號或者見義勇為行為。被確認(rèn)為見義勇為的人員，由縣級以上人民政府按照《湖南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》的規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，授予相應(yīng)的榮譽(yù)，并在就業(yè)、入伍、入學(xué)、轉(zhuǎn)業(yè)（退伍)安置、住房等方面，同等條件下優(yōu)先安排。

第十八條【單位或者個(gè)人法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，損毀、侵占公共場所自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備的，由公共場所經(jīng)營管理單位予以勸阻、制止；造成損毀的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

第十九條【受助人法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，受助人捏造事實(shí)、誣告陷害救助人或者采取非法手段干擾救助人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定從重處罰，并建議有關(guān)單位將違法人員納入信用黑名單。

第二十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。