湖南：傾聽“民聲”定“民生” 票決“小事”辦“大事”

　　紅網(wǎng)時刻記者 吳公然 通訊員 段成鋼 謝崢嶸 長沙報道

　　從“為民做主”到“由民做主”，讓“民聲”決定“民生”。

　　3月，在關(guān)注新冠肺炎疫情的同時，還有一件湖南基層民主建設(shè)領(lǐng)域的大事值得大家關(guān)注。3月11日，湖南省人大常委會辦公廳下發(fā)通知，今年起在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行民生實事項目代表票決制工作，爭取2年內(nèi)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

　　這意味著全省將有越來越多的老百姓通過人大代表手中的選票選出身邊的民生實事項目，讓民生實事更合民意更貼民心。

　　既然是推開，之前就有試點。這個堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治、健全人民當家作主制度的創(chuàng)新舉措，在試點中取得了怎樣的成效，老百姓獲得了怎樣的實惠?

　　2019年8月2日，汨羅市屈子祠鎮(zhèn)十三屆人大四次會議上，代表投票表決民生實事項目。

　　凝聚民意的選票“決”出百姓滿意工程

　　“雪亮工程，滿意56票，基本滿意3票，不滿意0票……”2020年1月16日，在岳陽汨羅市屈子祠鎮(zhèn)十三屆人大五次會議上，鎮(zhèn)人大代表對上一年政府民生實事完成情況進行了滿意度測評。

　　測評過程中，鎮(zhèn)人大代表手中的選票，不僅代表個人意志，還有著鎮(zhèn)上老百姓的心聲。從投票結(jié)果看，唱主角的滿意票讓“雪亮工程”博得了民心和民意。

　　事實上，這次測評，是屈子祠鎮(zhèn)試點實施民生實事項目人大代表票決制過程中的最后一環(huán)，此前已經(jīng)歷征集、初定、審議、票決、監(jiān)督等5個環(huán)節(jié)。6個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，群眾全程參與，才最終有了這個老百姓滿意的民生工程誕生。

　　“雪亮工程”，是指在屈子祠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)11個村的193個場所安裝220個“移動千里眼”高清攝像頭，能為群眾聯(lián)防、治安防控、事后破案留存依據(jù)，對違法犯罪行為形成強有力的震懾，是一個能為當?shù)乩习傩諑戆踩械拿裆こ獭?/p>

　　經(jīng)過前期的征集、初定、審議，2019年8月2日，在屈子祠鎮(zhèn)十三屆人大四次會議上，鎮(zhèn)人大代表以“一人一票”無記名投票方式，在6個候選項目中差額選出屈子祠鎮(zhèn)2019年5個民生實事項目，“雪亮工程”便是項目之一。

　　如今項目落地，贏得當?shù)厝罕婞c贊。屈子祠鎮(zhèn)徽山村村民表示，現(xiàn)在鎮(zhèn)上到處都有監(jiān)控攝像頭，再沒人敢來偷東西了，發(fā)生交通事故也找得到有力的視頻證據(jù)，為“雪亮工程”項目點贊。

　　2019年10月30日，省人大常委會聯(lián)工委到汨羅市屈子祠鎮(zhèn)指導(dǎo)代表票決制工作。

　　全省596個民生實事項目聽民聲連民心

　　從以上事例看出，代表手中選票一頭連著民聲，一頭連著民生，最終是為了滿足老百姓對美好生活的需要。

　　民生實事項目代表票決制始于2008年浙江省寧海縣，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出候選項目，經(jīng)同級人民代表大會投票決定后，由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評價的制度。

　　2019年1月28日，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉在省十三屆人大二次會議上所作的常委會工作報告中指出：“要著力推進代表工作創(chuàng)新，在基層人大試點民生實事項目人大代表票決制。”這一部署安排，正式拉開了湖南民生實事項目代表票決制試點序幕。

　　各試點縣鄉(xiāng)成立由黨委牽頭，人大、政府及相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強溝通協(xié)調(diào)和工作落實。試點的縣鄉(xiāng)人大自覺堅持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。試點的縣鄉(xiāng)政府認真落實人大決議決定，切實做好民生實事項目的組織實施等工作。

　　同吃一桌飯，共炒一桌菜。試點過程中，民生實事項目人大代表票決制通過代表手中的一張張選票，讓民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，而是通過科學(xué)民主的設(shè)計，讓民生實事項目接地氣、匯民心、聚民力。

　　經(jīng)過全省上下的共同努力，民生實事項目代表票決制試點工作穩(wěn)步向前，穩(wěn)中向好。短短一年時間，代表票決制在三湘大地有序鋪開，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決政府民生實事的工作模式逐步形成，邁出了湖南基層民主建設(shè)一大步。

　　截至2019年底，全省有31個縣市區(qū)和111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代表票決制試點工作，各試點縣鄉(xiāng)實際票決通過并組織實施的項目達596個。

　　株洲市淥口區(qū)一屆人大一次會議上，經(jīng)各代表團會議投票表決，最終確定10個項目作為2019年度民生實事正式項目。

　　票決“關(guān)鍵小事”辦好“民生大事”

　　省人大常委會聯(lián)工委負責(zé)人介紹，民生實事項目代表票決制是基層人大依法行使重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新載體，是做活人大代表工作的重要抓手，是人民代表大會制度在新時代的一項重要創(chuàng)新。

　　目前，湖南各級人大通過積極探索，先行先試，形成了一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

　　汨羅市屈子祠鎮(zhèn)始終堅持“不求數(shù)量求質(zhì)量，不求規(guī)模求實效，不求盲目冒進求有序推進”的原則，重點把好項目的征集關(guān)、篩選關(guān)、審議關(guān)、票決關(guān)和監(jiān)督關(guān)，使“雪亮工程”在內(nèi)的5個民生實事項目全部落地見效。

　　慈利縣用“五表四議”規(guī)范票決程序，實現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準對接。“五表”即項目海選征集表、政府討論交辦表、征求民意建議表、黨委研究匯總表、代表票決候選表，表表相連，環(huán)環(huán)相扣，直達民意。“四議”即群眾提議、部門商議、黨委決議、代表評議，層層議，項項選，為民生項目票決制念好“緊箍咒”。

　　株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)探索代表票決制的“五步工作法”：人大代表走進群眾中，讓群眾提出要辦哪些民生實事；并將收集的民意形成調(diào)研報告交鎮(zhèn)黨委研究；再提交人代會審議表決；通過的項目由政府辦理；人大代表對實施過程進行監(jiān)督并對項目結(jié)果進行滿意度測評。

　　縱觀全省各地縣鄉(xiāng)人大代表票決出的民生實事項目，絕大多數(shù)并不是規(guī)模浩大、花費巨資的大工程，更多的是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”，最終辦的卻是關(guān)系到老百姓切身利益的“民生大事”，讓有限財力發(fā)揮出最大效益，讓群眾得到實實在在的好處。