湖南擬出臺長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例

　　紅網(wǎng)時刻11月27日訊(記者 吳公然) 11月26日下午，湖南省十三屆人大常委會第十四次會議分組審議《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》以下簡稱(《條例(草案)》)，常委會組成人員就自己關(guān)心的問題提出意見建議。

　　立法目的：更好地促進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

　　2014年12月，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))獲批以來，長沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”建設(shè)成效明顯，已成為推動湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　但是自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還在管理體制機制、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、激勵政策等方面存在不少問題。目前，北京中關(guān)村、武漢東湖、江蘇蘇南等自創(chuàng)區(qū)已專門出臺條例。實踐證明，條例對促進和保障自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了較好作用，是非常必要的。

　　隨著自創(chuàng)區(qū)的快速發(fā)展，長沙、株洲、湘潭三個國家高新區(qū)核準的面積，已難以滿足自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展需要。因此，《條例(草案)》規(guī)定：“自創(chuàng)區(qū)的范圍包括長沙、株洲、湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省人民政府報經(jīng)國務(wù)院同意納入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范圍的其他園區(qū)。”

　　同時，為了發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的示范輻射帶動作用，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)、“3+5”城市群戰(zhàn)略實施，《條例(草案)》還規(guī)定：“衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等國家高新區(qū)參照本條例執(zhí)行”。

　　在保障措施方面，《條例(草案)》對簡化行政審批程序、下放或委托管理事項、創(chuàng)新環(huán)評方式、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作出規(guī)定，改善營商環(huán)境；對有關(guān)人民政府及部門、自創(chuàng)區(qū)和園區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員不作為、慢作為、亂作為行為進行責任追究；明確在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤，符合有關(guān)規(guī)定的，可以給予從輕、減輕或者免予處分。

　　審議聲音：要避免“翻燒餅”現(xiàn)象

　　“對作出重大貢獻的科技人員給予一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)，很有激勵作用，但這個比例由誰定?企業(yè)自己定算不算數(shù)?要避免‘翻燒餅’現(xiàn)象。”劉宗林委員認為，長株潭已有眾多的各種類型的園區(qū)，是否都覆蓋，需要明確。

　　龍朝陽委員說，要突出自創(chuàng)區(qū)的特色，著重圍繞長沙科創(chuàng)谷、株洲動力谷、湘潭智造谷，對產(chǎn)業(yè)布局差異化發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才特區(qū)等作出規(guī)范。

　　詹鳴委員表示，目前條例中有24個支持，11個鼓勵。建議增加一些很有激勵作用的剛性規(guī)定。如果能夠增加1到2條剛性規(guī)定，這個《條例》就更有意義。

　　梁肇洪委員說，目前，全國有21個自創(chuàng)區(qū)，大多都已經(jīng)制訂了條例，我們相比有一些滯后。他認為條例的適用范圍不宜盲目擴大，建議在體制機制方面加大統(tǒng)籌力度，在資金方向有專項支持。

　　袁運長委員說，自主創(chuàng)新對進出示范區(qū)的企業(yè)應(yīng)該還有一個考核機制，避免一些企業(yè)享受了這些政策，占用了相關(guān)資源，但又不開展自主創(chuàng)新的現(xiàn)象發(fā)生。對企業(yè)除了支持，還要有考核、退出方面的內(nèi)容。