解讀丨湖南剛通過的三部法規(guī)修訂案有啥亮點(diǎn)？

　　9月28日下午，湖南省十三屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)表決通過的三部法規(guī)修訂案進(jìn)行新聞發(fā)布。言娟 攝

　　新聞媒體就關(guān)心的問題提問。言娟 攝

　　紅網(wǎng)時(shí)刻記者 吳公然 長沙報(bào)道

　　9月28日上午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了新修訂的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國種子法>辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》。三部法規(guī)修訂案的出臺(tái)，將對(duì)湖南種質(zhì)資源的保護(hù)及合理利用、生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)揮重要促進(jìn)和保障作用。

　　當(dāng)天下午，省十三屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊，省科技廳副廳長朱皖，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚斌，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳冬貴就三部法規(guī)解答新聞媒體關(guān)心的問題。新聞發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人謝衛(wèi)東主持。湖南紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

　　修訂后的湖南省環(huán)境保護(hù)條例體現(xiàn)了哪些地方特色?

　　地方立法要體現(xiàn)地方特色，解決地方問題，修訂后的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)在解決地方性突出環(huán)境問題上，主要體現(xiàn)在哪些方面，規(guī)定了哪些具體措施?

　　吳秋菊表示，湖南最大的省情是水情，《條例》明確規(guī)定：進(jìn)入枯水期后，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門采取措施，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的監(jiān)測、保護(hù)，確保飲用水安全；可能造成飲用水水源污染的，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)采取限制措施。

　　湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，針對(duì)農(nóng)村面源污染的嚴(yán)峻形勢，《條例》重點(diǎn)規(guī)范了完善監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并兼顧突出環(huán)境問題。

　　噪聲污染一直以來都是人民群眾最為關(guān)切的問題之一，對(duì)此，《條例》就城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治作了具體規(guī)定，特別對(duì)夜間在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)等行為作了禁止性規(guī)定，也就是說，平時(shí)看似平常的活動(dòng)，也不能“任性”了。

　　生活垃圾管理直接關(guān)系著城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感與安全感，《條例》首先在公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)上作出明確規(guī)定，并著重規(guī)定生活垃圾分類管理的政府責(zé)任。

　　促進(jìn)科技中介服務(wù)力量壯大，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　中介服務(wù)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一支重要力量，在《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中也提到，要鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，新修訂的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》(以下簡稱《辦法》)對(duì)此有何新的規(guī)定?

　　科技中介服務(wù)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中確實(shí)發(fā)揮著十分重要的作用，它能夠促進(jìn)技術(shù)與資本、人才等要素的結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。

　　朱皖說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖南中介服務(wù)力量相對(duì)薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度還不高。為此，《辦法》作出規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)資金、平臺(tái)建設(shè)、政府購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面采取措施，扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；支持符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府委托的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　這些規(guī)定，就是為了不斷促進(jìn)湖南科技中介服務(wù)力量的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加速湖南科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　約談和區(qū)域限批制度是強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任的“硬約束”

　　國家在強(qiáng)化政府責(zé)任方面，已出臺(tái)了不少新舉措，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等。姚斌認(rèn)為新修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)最具有“殺傷力”的應(yīng)該是約談和區(qū)域限批制度。這兩個(gè)制度，對(duì)政府履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)形成強(qiáng)有力的“硬約束”。

　　約談制度主要從誰約談?wù)l、什么情況下約談、約談后怎么辦這三個(gè)方面予以明確，增強(qiáng)了可操作性?！稐l例》第二十九條規(guī)定：省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公開?！稐l例》明確了約談的九種具體情形(不包括兜底條款)，這九種情形包括目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的兩種情形，過程管理不到位的兩種情形，觸碰生態(tài)環(huán)境安全底線的三種情形，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的兩種情形?！稐l例》還要求督促落實(shí)約談問題整改。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　另外，對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的和未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)是新法中的一大亮點(diǎn)

　　湖南種質(zhì)資源特別豐富，陳冬貴表示，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)是新修訂的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國種子法>辦法》中的一大亮點(diǎn)。

　　一是規(guī)定了省人民政府的職責(zé)。本法第七條規(guī)定：省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和管理，建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)措施并予以公告。種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用。占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意，并實(shí)施異地重建，防止種質(zhì)資源流失。

　　二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在種質(zhì)資源保護(hù)中的職責(zé)。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源信息平臺(tái)，加強(qiáng)種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測，編制重點(diǎn)保護(hù)和可供利用的種質(zhì)資源目錄；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織種質(zhì)資源調(diào)查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作，并建立種質(zhì)資源檔案。

　　三是規(guī)定了重點(diǎn)保護(hù)的種質(zhì)資源。本法第八條列舉了四類，即：(一)列入國家和省重點(diǎn)保護(hù)天然種質(zhì)資源目錄的；(二)珍稀、瀕危的；(三)地方特色農(nóng)作物、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等本省特有、需要重點(diǎn)保護(hù)的；(四)其他具有特殊價(jià)值需要重點(diǎn)保護(hù)的。

　　擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的科技人員可獲取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)

　　目前，在湖南一些高校、院所中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員不在少數(shù)，但他們對(duì)從實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬問題普遍較為謹(jǐn)慎。

　　朱皖說，在前期立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)存在，一些政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中能否獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬還存在顧慮。

　　針對(duì)這一問題，在新修訂的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》第二十七條明確規(guī)定：政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以依法給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，但一般不給予股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以依法給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。