【代表風(fēng)采】聶曉輝：建議出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策 提高人口生育水平

　　省人大代表、湘潭市婦幼保健院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師聶曉輝。

　　作為從業(yè)三十余年的湘潭市婦幼保健院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師，目睹到近兩年來(lái)自己所在醫(yī)院分娩率、活產(chǎn)數(shù)的下降，湖南省人大代表聶曉輝開(kāi)始關(guān)注背后原因。

　　日前，出席湖南省十三屆人大二次會(huì)議的她接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“去年，湘潭市每一個(gè)月的分娩率、活產(chǎn)數(shù)幾乎都在下降。”二孩政策全面放開(kāi)以后，嬰兒出生人數(shù)不但沒(méi)有迎來(lái)想象中的激增，反而出現(xiàn)了下降，這引起了她的關(guān)注和思索。

　　聶曉輝說(shuō)，據(jù)她調(diào)查統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年湘潭市2018年出生人口數(shù)較2017年減少15.0%。向省內(nèi)其他市州同行詢問(wèn)當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)果也大同小異，例如郴州市2018年出生人口數(shù)較2017年也減少15.3%。

　　“再進(jìn)一步查閱全省的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)全省2018年報(bào)表出生總量83.72萬(wàn)，分別較2017年、2016年、2015年減少13.47萬(wàn)、7.92萬(wàn)、4.73萬(wàn)，2018年活產(chǎn)數(shù)較2017年下降15.63%。全國(guó)數(shù)據(jù)顯示除2016年出現(xiàn)增長(zhǎng)小高峰外，近年生育率開(kāi)始連續(xù)走低。”她說(shuō)，生育率的下降、老齡化的加快，勞動(dòng)年齡人口減少，勢(shì)必導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)保障支出增加、儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)水平下降、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力下降等一系列問(wèn)題，人口問(wèn)題限制影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍將存在。作為代表，她提議湖南省能出臺(tái)鼓勵(lì)和保障生育的有關(guān)政策，提升全省人口生育水平。

　　她介紹，全省在2016—2018年的出生人口中，超過(guò)一半是“二孩”，一孩的比例只有四成多一點(diǎn)。2017年與2016年相比，二孩人數(shù)僅增加了162萬(wàn)，一孩則減少了249萬(wàn)。在她看來(lái)主要原因如下：一是公共資源缺乏，托育服務(wù)不完善；二是育兒經(jīng)濟(jì)成本高，從住房到教育開(kāi)支都顯著增加；三是生育風(fēng)險(xiǎn)增加，很多孕產(chǎn)婦年齡偏大，在臨床上屬于高危產(chǎn)婦；四是生育觀念變化，年輕人人生目標(biāo)更加多元了，社會(huì)對(duì)不婚族、丁克家庭也越來(lái)越包容。

　　聶曉輝認(rèn)為，雖然目前國(guó)內(nèi)已通過(guò)保障女職工勞動(dòng)權(quán)益、發(fā)放生育津貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假等方式鼓勵(lì)生育，但她建議湖南省進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)或保障生育政策，提高人口出生水平。

　　一是加大生育獎(jiǎng)勵(lì)力度，例如實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前檢查，加大生育津貼的補(bǔ)助力度，實(shí)施“兒童及青少年津貼”，給予二孩家庭教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等；

　　二是發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和幼托服務(wù)，可考慮把學(xué)前教育也納入義務(wù)教育體系，重建國(guó)家公共托幼體系，鼓勵(lì)企業(yè)興建民辦幼兒園并加強(qiáng)政府管理，社區(qū)街道也可設(shè)立托幼機(jī)構(gòu)，提供基層保育服務(wù)等；

　　三是加強(qiáng)義務(wù)教育體系，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和師資供給，取消各地非戶籍人口的入學(xué)限制等；

　　四是提升婦幼健康服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升孕產(chǎn)婦健康管理能力。