湖南省人民監(jiān)督員選任改革成效顯著 管理趨向智能

 

今年8月，湖南省司法廳第二期人民監(jiān)督員培訓(xùn)班在長沙召開。

 

人民監(jiān)督員宣誓就職。

 

人民監(jiān)督員案件監(jiān)督評議現(xiàn)場。

　　“現(xiàn)在，請我們的人民監(jiān)督員對案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面問題向我們案件承辦人發(fā)問。”“我提三個問題：一是請承辦人介紹下本案的案件來源；二是………”今年8月，一場人民監(jiān)督員現(xiàn)場案件監(jiān)督評議在長沙舉行，評議會上，人民監(jiān)督員認(rèn)真向案件承辦人發(fā)問，檢察院案件承辦人一一作答。

　　這是張家界市人民檢察院主持，人民監(jiān)督員對一起單位行賄案進(jìn)行監(jiān)督評議的現(xiàn)場場景，也是湖南省司法廳第二期人民監(jiān)督員培訓(xùn)班的培訓(xùn)現(xiàn)場。全省99名省人民檢察院人民監(jiān)督員和14個市州司法局人民監(jiān)督員選任管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人觀摩了這場案件監(jiān)督評議活動。

　　檢司協(xié)作

　　人民監(jiān)督員履職成效顯著

　　隨著司法體制改革的持續(xù)推進(jìn)，人民監(jiān)督員這個稱呼對許多人來說已不再陌生。人民監(jiān)督員的天職就是監(jiān)督作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，改變以往人民檢察院自己作為被監(jiān)督者選擇監(jiān)督者“閉門監(jiān)督”困境，增強(qiáng)了人民監(jiān)督員的中立性，維護(hù)司法公正，使檢察院在人民監(jiān)督下公正運(yùn)行。

　　2003年，最高人民檢察院從外部監(jiān)督相對薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，建立了人民監(jiān)督員制度，并一直探索適應(yīng)人民監(jiān)督員制度屬性和特點(diǎn)的選任管理模式。2014年，黨的十八屆四中全會提出“完善人民監(jiān)督員制度”要求。人民監(jiān)督員選任管理改革進(jìn)入全面深化改革的新階段。

　　湖南省人民監(jiān)督員選任管理改革于2015年4月在株洲試點(diǎn)，2016年7月在分析總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拉開了湖南全省的改革工作序幕。

　　湖南省司法廳黨組成員、副廳長唐世月在接受記者采訪時表示，人民監(jiān)督員選任管理改革是人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)的大事?；仡櫼荒甓嗟呐Γ蠙z司兩家統(tǒng)一認(rèn)識，精誠協(xié)作，密切配合，有效確保了湖南省人民監(jiān)督員選任管理改革工作快速推進(jìn)，成效良好。

　　從2016年8月至2017年2月，湖南省從2301名報(bào)名者中選任1042名人民監(jiān)督員，其中省級人民檢察院人民監(jiān)督員99名，市州級人民檢察院人民監(jiān)督員943名。據(jù)湖南省司法廳最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革以來，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件301件，參加案件評查、案件回訪、檢察公開日等活動138場次，履職人數(shù)1113人次。

　　挑戰(zhàn)并存

　　三大保障助力選任管理改革

　　改革路上并非一帆風(fēng)順，當(dāng)然也會面臨一些挑戰(zhàn)。

　　“人民監(jiān)督員選任管理改革工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)如何選任管理好人民監(jiān)督員這支隊(duì)伍，如何擴(kuò)大人民群眾參與司法監(jiān)督司法的積極性，提升人民監(jiān)督員履職質(zhì)效，促進(jìn)公正司法，這些都是司法行政機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)。”湖南省司法廳人民監(jiān)督員選任管理辦公室主任魏威深有感觸地說道。

　　如何解決這些困難，魏威表示，改革是一項(xiàng)全新的工作，離不開方方面面的保障，尤其在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障上需要充分下功夫。

　　從選任伊始，湖南省司法廳就著手制度建設(shè)。2016年7月21日，省司法廳聯(lián)合省人民檢察院出臺《湖南省人民監(jiān)督員選任管理改革工作實(shí)施方案》；2016年11月10日，省司法廳出臺《人民監(jiān)督員任職宣誓規(guī)定》、《人民監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)定》、《人民監(jiān)督員履職管理規(guī)定》等五項(xiàng)規(guī)定，對人民監(jiān)督員任免、培訓(xùn)、履職、獎懲、退出等管理工作作出了詳細(xì)規(guī)定……此外，省司法廳還對人民監(jiān)督員工作相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、改革政策文件以及湖南省人民監(jiān)督員相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了匯編整理，在全國率先編印了內(nèi)容最全的《人民監(jiān)督員工作手冊》。這一系列相關(guān)制度的出臺和運(yùn)行不斷鞏固了湖南省人民監(jiān)督員選任管理改革的成果，也豐富了全國人民監(jiān)督員選任管理改革的經(jīng)驗(yàn)。

　　在機(jī)構(gòu)編制工作上，經(jīng)省編制辦同意，省司法廳將增加的14個政法專項(xiàng)編制分配到了全省14個市州，加強(qiáng)了各市州人民監(jiān)督員選任管理工作。

　　在經(jīng)費(fèi)保障上，為了進(jìn)一步鞏固拓展改革試點(diǎn)成果，省司法廳則聯(lián)合省財(cái)政廳出臺了《湖南省人民監(jiān)督員履職經(jīng)費(fèi)管理辦法》，由省政府辦理規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布手續(xù)。

　　科學(xué)任選

　　“四級一體”監(jiān)督管理趨向智能

　　在全國的選任工作中，湖南做法是一個“亮點(diǎn)”。

　　一是按規(guī)定科學(xué)設(shè)置選任條件，確保其廣泛性、代表性，二是除組織報(bào)名、資格審查、初選等規(guī)定程序外，還嚴(yán)把組織考察工作。省司法廳專門出臺《湖南省人民監(jiān)督員考察指南》，成立7個考察組分赴全省14個市州考察省人民檢察院人民監(jiān)督員，深入走訪調(diào)查，歷時半月，從全省報(bào)名的357人中，推選出120名候選人名單提交湖南省人民監(jiān)督員選任管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定公示名單，11月10日，第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議選任出99名湖南省人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　為使人民監(jiān)督員的履職抽選更加科學(xué)規(guī)范，湖南各市州普遍建立了人民監(jiān)督員信息庫。如長沙市司法局制定了形象、清晰的人民監(jiān)督員履職工作流程圖，囊括人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍圖、監(jiān)督程序啟動的流程圖、監(jiān)督評議案件流程圖等，為人民監(jiān)督員更好履職提供便利。一些市州還結(jié)合實(shí)際探索了相對靈活的隨機(jī)抽選模式，如根據(jù)案件監(jiān)督需要，實(shí)行分區(qū)域、分專業(yè)抽選；在抽選時嚴(yán)格執(zhí)行回避規(guī)定，將參加過監(jiān)督的人民監(jiān)督員自動屏蔽等等，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員均衡履職，確?？陀^公正。

　　今年4月，國家司法部發(fā)布實(shí)施了《人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，明確系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；委托國家信息中心編制了《全國人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，目前系統(tǒng)已經(jīng)基本開發(fā)完成，即將上網(wǎng)測試后于年內(nèi)投入運(yùn)行。屆時，“體系完整、上下銜接、左右聯(lián)動、開放共享、覆蓋中央、省、市、縣四級”的全國人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)將投入使用，人民監(jiān)督員履職抽選將全部在線完成，人民監(jiān)督員管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、智能化程度將進(jìn)一步提升。

　　唐世月表示，人民監(jiān)督員制度是廣大人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要形式，對保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。人民監(jiān)督員隊(duì)伍作為司法行政新隊(duì)伍在規(guī)范司法行為、推進(jìn)司法民主、深化司法公開、促進(jìn)司法公正等方面有著重要意義。