解析湖南省殘疾人保障法實施辦法 這批“助殘紅包”要關(guān)注

　　9月29日下午，湖南省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法(修訂案)》(簡稱《實施辦法》)?！秾嵤┺k法》的修訂出臺，將為維護全省殘疾人合法權(quán)益提供堅強的法制保障，讓殘疾人可以平等地參與社會事務，共享改革開放成果。

　　今天上午，湖南省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就《實施辦法》修訂的有關(guān)情況和內(nèi)容答記者問，其中，《實施辦法》里面蘊含的一批“助殘紅包”引人關(guān)注。

　　7個方面改善殘疾人家庭生活

　　為了改善殘疾人家庭的生活，《實施辦法》從康復救助、助學、無障礙設(shè)施改造、出行、文化生活、日常生活和社會保障七個方面規(guī)定了若干優(yōu)待幫扶措施。

　　其中，包括為0-6歲殘疾兒童免費提供康復指導、醫(yī)療康復、輔助器具適配和康復訓練等基本康復服務，為精神殘疾人免費提供基本藥物；殘疾學生及貧困殘疾人家庭的子女在幼兒教育階段、義務教育階段、高中階段、高等教育階段可獲得費用減免和資助；免費乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、渡船，優(yōu)先購票搭乘其他公共交通工具，免費攜帶隨身必備的輔助器具。

　　同時，為豐富殘疾人的文化生活。《實施辦法》規(guī)定，殘疾人憑殘疾人證免費進入公園、動物園、植物園、紀念館、科技館、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、體育場(館)以及其他旅游景區(qū)；免費辦理圖書館借書證、閱覽證。

　　對于重度殘疾人和困難殘疾人，要分別發(fā)放護理補貼和生活補貼；為困難殘疾人家庭減免基本生活所用水、電、煤(天然)氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡等費用。對生活困難且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍；為重度殘疾人代繳最低繳費檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費、全額補助其城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費。

　　強化殘疾人的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)

　　如果說康復權(quán)是實現(xiàn)殘疾人生存權(quán)利的基礎(chǔ)，那么受教育權(quán)就是實現(xiàn)其發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。教育對于殘疾人的意義如同再生的手臂、腿、眼睛、耳朵，甚至是翅膀。

　　修訂后的《實施辦法》從以下三個方面來保障殘疾人平等享有受教育的權(quán)利。一是明確建立特?；蛱亟贪啵_保殘疾孩子有學可上。二是為殘疾考生提供合理便利?？h級人民政府教育部門應當依申請為殘疾人參加中考、高考和其他考試提供平等機會和便利；殘疾人可以申請免試身體殘疾不適宜的體育項目，聽力殘疾人可以按照規(guī)定攜帶助聽器、人工耳蝸等助聽設(shè)備或者免除外語聽力考試。三是對特殊教育的投入、師資培養(yǎng)渠道與鼓勵措施做出了規(guī)定。四是明確對殘疾人及貧困殘疾人家庭子女的助學措施。

　　關(guān)于保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，《實施辦法》規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和社會服務機構(gòu)，應當遵守勞動人事的有關(guān)規(guī)定，按照不低于本單位在職職工總數(shù)百分之一點五的比例安排殘疾人就業(yè)；各級人民政府投資或者扶持開發(fā)的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共停車場、社區(qū)服務點等公益性崗位，應當按照省人民政府的規(guī)定安排適當比例的殘疾人就業(yè)；鼓勵集中安排殘疾人就業(yè)，明確殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠；明確殘疾職工在福利待遇、晉職晉級、職稱評定、職業(yè)培訓、社會保險等方面與其他職工享受同等待遇。

　　同時，《實施辦法》對侵犯殘疾人教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)利的法律責任做了明確規(guī)定，如有發(fā)生侵犯殘疾人的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)行為的，殘疾人可依法向教育、人社等行政主管部門反映情況，要求相關(guān)部門依照法律法規(guī)處理侵權(quán)行為、追究侵權(quán)責任；也可以向各級殘聯(lián)反映情況，申請殘聯(lián)協(xié)助處理。

　　優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復

　　康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)，0-6歲是殘疾兒童康復的黃金期。“十二五”以來，湖南省開展了多個殘疾兒童搶救性康復項目，如人工耳蝸、助聽器救助項目，腦癱、智障、孤獨癥兒童搶救性康復項目等，共投入4.8億元資助3.6萬名殘疾兒童接受手術(shù)及康復訓練。

　　為了切實保障殘疾兒童的康復權(quán)益，修訂的《實施辦法》特別明確：優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，為0-6歲殘疾兒童免費提供康復指導、醫(yī)療康復、輔助器具適配和康復訓練等基本康復服務。具體體現(xiàn)在三個方面：

　　一是建立殘疾兒童康復救助制度。制定落實《實施辦法》的配套措施，建立殘疾兒童康復救助制度，落實殘疾報告制度，加大財政投入，完善服務目錄、支付方式和補貼標準，實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復的全覆蓋。

　　二是加強康復機構(gòu)建設(shè)。整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政等各類資源，開展殘疾兒童康復工作。加快建設(shè)殘疾人康復機構(gòu)，到2020年，省和全省14個市州都要建成綜合性的殘疾人康復機構(gòu)，有條件的縣市區(qū)也應建有以殘疾兒童康復為主要業(yè)務的殘疾人康復機構(gòu)。同時，采取政府購買服務等措施支持社會力量舉辦殘疾兒童康復機構(gòu)。

　　三是加強康復人才培養(yǎng)。制定康復人才培養(yǎng)計劃，積極推動醫(yī)療機構(gòu)加強康復醫(yī)學人才的培養(yǎng)，舉辦各類殘疾兒童康復專業(yè)人員培訓，繼續(xù)“情系基層”幫扶活動，普遍建立殘疾兒童家長學校，形成由學科帶頭人、骨干康復人才、基層康復專業(yè)人員、殘疾兒童家長組成的康復服務隊伍。

　　任何單位和個人不得毀損、擅自占用無障礙設(shè)施

　　目前，殘疾人無障礙設(shè)施還不能完全滿足殘疾人需求，新修訂的《實施辦法》專門單列一章，從六個方面明確了無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　其中，明確要優(yōu)先推進社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、大中型商場以及公園、旅游景區(qū)等公共場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，并為困難殘疾人家庭住宅無障礙設(shè)施改造提供資助。同時，城市主要道路人行道交通信號設(shè)施、標識應當逐步完善無障礙功能，方便殘疾人通行；公共汽車、軌道交通、客運船舶等公共交通工具應當根據(jù)無障礙環(huán)境的要求，配備字幕和語音報站系統(tǒng)。

　　任何單位和個人不得毀損、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施的用途。對無障礙設(shè)施和設(shè)備未進行及時維護和管理或者毀損、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的，由縣級以上人民政府城市管理部門責令改正；拒不改正的，由城市管理部門采取措施恢復原狀，費用由違法者承擔，并處二萬元以下的罰款。