人大70年丨法治護(hù)綠 碧水奔流

編者按：今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是湖南省人民代表大會(huì)成立70周年。70年，為人民。湖南人大融媒體中心聯(lián)合紅網(wǎng)時(shí)刻新聞推出“人大70年”系列報(bào)道，講述人民代表大會(huì)制度的湖南故事，展現(xiàn)全過(guò)程人民民主在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。

碧波蕩漾的江豚灣。李亞妮 攝

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?吳公然 長(zhǎng)沙報(bào)道

在很多地圖App上，已經(jīng)搜不到岳陽(yáng)市君山區(qū)的華龍碼頭了，取而代之的是江豚灣。

消失的華龍碼頭，曾是岳陽(yáng)人心里的痛。由于非法采砂，導(dǎo)致碼頭砂石堆積、草皮裸露，成了大地的一道“傷疤”。如今這里碧水藍(lán)天、沙鷗翔集，成了江豚的家。

被譽(yù)為“水中大熊貓”的江豚，對(duì)水質(zhì)很挑剔。水質(zhì)差時(shí)，請(qǐng)它來(lái)都不會(huì)來(lái)。只要水質(zhì)好，它就會(huì)不請(qǐng)自來(lái)，還會(huì)在此建立家園。

江豚筑巢江豚灣，無(wú)疑是這里生態(tài)環(huán)境蛻變的最佳注腳。

江豚灣，是個(gè)生態(tài)之灣，也是一幅絕美風(fēng)景畫(huà)，高度濃縮了湖南近年來(lái)牢記囑托，為守護(hù)好一江碧水所作的努力。其中，法治揮動(dòng)如椽之筆，繪出了動(dòng)人的護(hù)綠圖景。

人大代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠

與江豚灣一堤之隔處，矗立著“守護(hù)好一江碧水”首倡地展陳館。

相對(duì)于展陳館專(zhuān)注于供參觀(guān)者看，設(shè)在展陳館內(nèi)的岳陽(yáng)市“守護(hù)好一江碧水”人大代表工作站則專(zhuān)注于組織人大代表干。

安排人大代表輪值進(jìn)站接待群眾，組織人大代表深入基層，廣泛聽(tīng)取有關(guān)沿江環(huán)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)等方面的情況，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議……

以“守護(hù)好一江碧水”為主題，工作站充分發(fā)揮駐站的五級(jí)人大代表作用，在聯(lián)系群眾、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、輿論宣傳、對(duì)接監(jiān)督、學(xué)習(xí)交流等方面積極發(fā)揮作用。

夏忠育正在岳陽(yáng)市“守護(hù)好一江碧水”人大代表工作站坐班。

“作為駐站代表，我堅(jiān)持按照輪班坐班制度，每年進(jìn)站兩次以上，收集群眾意見(jiàn)，特別是涉及到長(zhǎng)江、洞庭湖生態(tài)方面，影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)保問(wèn)題，及時(shí)梳理反映，推動(dòng)解決群眾‘急難愁盼’。” 省人大代表、岳陽(yáng)市第十六中學(xué)黨委書(shū)記夏忠育說(shuō)。

既要進(jìn)站履職，也要出站盡責(zé)。

夏忠育積極參加生態(tài)環(huán)保方面的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、建議督辦、現(xiàn)場(chǎng)督查等活動(dòng)，助力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擦亮生態(tài)秀美底色。

實(shí)際上，夏忠育所做的，正是全省13.8萬(wàn)名五級(jí)人大代表正在干的。

7月26日，全省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，組織五級(jí)人大代表進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，同步舉行啟動(dòng)儀式，拉開(kāi) “法治護(hù)綠人大行”的序幕。當(dāng)天，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員到基層人大代表聯(lián)絡(luò)站參加啟動(dòng)儀式。

2023年起，省十四屆人大常委會(huì)履職伊始，便在全省人大系統(tǒng)實(shí)施開(kāi)展“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，重點(diǎn)開(kāi)展法治護(hù)企、護(hù)綠、護(hù)安人大行三個(gè)子行動(dòng)。

作為“法治護(hù)綠人大行”的重要環(huán)節(jié)，代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠，將在執(zhí)法檢查、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議、推動(dòng)解決群眾反映問(wèn)題等方面，充分發(fā)揮人大代表優(yōu)勢(shì)，彰顯代表?yè)?dān)當(dāng)作為。

7月26日，全省人大系統(tǒng)同步啟動(dòng)人大代表集中進(jìn)站參加法治護(hù)綠行動(dòng)。

讓護(hù)綠法律制度“長(zhǎng)出牙齒”

法治護(hù)綠，必須讓制度“長(zhǎng)出牙齒”，形成對(duì)違法違規(guī)行為的威懾。

“巡回法庭經(jīng)常開(kāi)到門(mén)口，我們都曉得，非法捕撈不可以啦！”當(dāng)岳陽(yáng)市君山區(qū)法院洞庭湖環(huán)境資源法庭的巡回法庭開(kāi)進(jìn)君山區(qū)濠河村村委會(huì)，公開(kāi)審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案時(shí)，旁聽(tīng)庭審的村民感慨頗多。

岳陽(yáng)法院大力建強(qiáng)環(huán)資審判專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其中巡回法庭的建設(shè)是其中重要組成部分。通過(guò)巡回審判，可以及時(shí)打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，這意味著在洞庭湖邊懸起了一把利劍，能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

“巡回法庭的建設(shè)相當(dāng)于讓法律制度‘長(zhǎng)牙齒’，可以為自然保護(hù)區(qū)和基地的保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。” 岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人王延紅說(shuō)。

岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境資源巡回法庭開(kāi)庭現(xiàn)場(chǎng)。

王延紅表示，在巡回法庭就地審理環(huán)資案件，可以讓當(dāng)事人直觀(guān)感受環(huán)境保護(hù)的重要性和特殊意義，巡回開(kāi)庭時(shí)，我們都會(huì)邀請(qǐng)附近村民旁聽(tīng)庭審，目的就是為了提高社會(huì)大眾的環(huán)保法治意識(shí)，達(dá)到“辦理一案，教育一片的效果”。

讓法律制度“長(zhǎng)牙齒”的另一種方式是法律巡視（執(zhí)法檢查）。

8月15日，第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日，湖南省人大常委會(huì)“法治護(hù)綠行動(dòng)”暨《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查具體實(shí)施工作。

此次執(zhí)法檢查將采取實(shí)地檢查、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查和五級(jí)人大代表履職進(jìn)站等方式進(jìn)行，省、市（州）和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、同步開(kāi)展。

這是繼去年開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查之后，“法治護(hù)綠人大行”的又一重要行動(dòng)。

大氣、水、土壤，在生態(tài)系統(tǒng)中相互影響、互為支撐。此次針對(duì)大氣污染防治法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，將進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和一江碧水的守護(hù)。

織密“守護(hù)好一江碧水”的法治之網(wǎng)

湖南，因水而名，因水而興，因水而美。

2018年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，殷殷囑托：“守護(hù)好一江碧水?！?/p>

湖南省各級(jí)人大牢記囑托，從立法、監(jiān)督等方面同步發(fā)力，踐行全過(guò)程人民民主，共同織密“守護(hù)好一江碧水”的法治之網(wǎng)。

在立法方面，比如，為保護(hù)和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力的法治保障，2021年出臺(tái)了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》。

《條例》為解決“九龍治湖”問(wèn)題，加強(qiáng)了省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；專(zhuān)門(mén)對(duì)洞庭湖區(qū)的污染防治提出了全面具體的要求，尤其是針對(duì)洞庭湖總磷控制從多個(gè)方面做出了明確規(guī)定。

又如，岳陽(yáng)出臺(tái)了《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》, 解決了管理?xiàng)l塊分割、權(quán)責(zé)不明晰，保護(hù)區(qū)此前管理機(jī)構(gòu)職級(jí)低、職能弱、工作協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，開(kāi)啟了東洞庭湖資源和環(huán)境保護(hù)的新篇章。

8月16日，湖南省人大常委會(huì)大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查組赴廳局調(diào)研。

在監(jiān)督方面，湖南人大不斷完善監(jiān)督程序、加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督形式、提高監(jiān)督實(shí)效，通過(guò)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人表示，我們不斷健全完善“專(zhuān)題調(diào)研——執(zhí)法檢查——審議報(bào)告——專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)——意見(jiàn)交辦——跟蹤監(jiān)督”閉環(huán)，構(gòu)建了監(jiān)督工作“管天管地管水”的全覆蓋監(jiān)督格局。

“在執(zhí)法檢查中，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)‘砍一刀，加把火’，敢于動(dòng)真碰硬，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，真正形成監(jiān)督壓力?！鄙鲜鍪∪舜蟓h(huán)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)。