今日起實(shí)施！湖南立法預(yù)防中小學(xué)生溺水

7月1日，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱“《若干規(guī)定》”）正式開始實(shí)施。這是全國第一部專門針對(duì)中小學(xué)生預(yù)防溺水問題而出臺(tái)的地方性法規(guī)，為了深入了解《若干規(guī)定》的背景、內(nèi)容及其重要意義，紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾邔ＴL了湖南省教育廳學(xué)校安全管理處副處長陳漢光。

7月1日，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》正式開始實(shí)施。

5月27日上午，2024年全省中小學(xué)防溺水工作視頻推進(jìn)會(huì)召開。

法治推動(dòng) 凝聚全社會(huì)合力

“出臺(tái)《若干規(guī)定》的初衷，就是明晰各方在預(yù)防中小學(xué)生溺水工作中的責(zé)任與義務(wù)，凝聚全社會(huì)的工作合力，減少中小學(xué)生溺亡事故的發(fā)生。”陳漢光介紹，近年來，湖南省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高位推動(dòng)中小學(xué)生防溺水工作，在各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)下，學(xué)生溺亡人數(shù)逐年大幅下降。

省教育廳統(tǒng)計(jì)，2023年全省學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上，又下降30.3%，且連續(xù)兩年未發(fā)生較大及以上溺亡事故。

成績的背后，離不開全省各級(jí)部門的努力。截至目前，全省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)均建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)防的責(zé)任體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”一起抓，省長、市長、縣長、局長、鄉(xiāng)長、河長、村長、校長、家長“九長”齊上陣的工作格局。

同時(shí)還建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，專門組建由分管教育工作的常務(wù)副省長任主任，成員單位包括教育、公安、民政、水利等13個(gè)省級(jí)部門的學(xué)生安全專業(yè)委員會(huì)，定期研究部署、調(diào)度跟蹤與督促落實(shí)防溺水等學(xué)生安全重點(diǎn)工作，凝聚起各方共同參與的強(qiáng)大合力。

為將中小學(xué)生溺水防范工作延伸至“最后一公里”，確保各項(xiàng)措施落地落細(xì)。省教育廳堅(jiān)持疏堵結(jié)合，投入資金500萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持25個(gè)“疏堵結(jié)合”防溺水試點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)。

目前，全省各地投入資金3.02億元，扎實(shí)推進(jìn)警示及救生設(shè)備建設(shè)。此外，部分市縣建立預(yù)防學(xué)生溺水智能化預(yù)警系統(tǒng)，使用無人機(jī)巡查重點(diǎn)水域，提升科技創(chuàng)安成效。

本次《若干規(guī)定》的出臺(tái)，是凝練經(jīng)驗(yàn)提升工作成效的客觀需要，也是保障中小學(xué)生生命安全的迫切需要。陳漢光介紹，對(duì)防溺水工作進(jìn)行地方性立法，是以法治力量守護(hù)中小學(xué)生生命安全，也是教育領(lǐng)域在法治軌道上推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)有益探索。

“我相信有了法律的支撐、各方的支持，我們更有信心打好打贏防范學(xué)生溺水攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！标悵h光說。

婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)利用河道改建的游泳場所。

厘清職責(zé) 擰緊防溺水總發(fā)條

“《若干規(guī)定》正文內(nèi)容十一條，主要是在科學(xué)界定各方責(zé)任，推動(dòng)形成齊抓共管的局面?！标悵h光解讀說，《若干規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府在預(yù)防溺水工作中的責(zé)任進(jìn)行了明確界定，其中最核心的是清晰界定家庭和學(xué)校的責(zé)任。

家長是孩子的法定監(jiān)護(hù)人，也是預(yù)防孩子溺水的第一責(zé)任人?！度舾梢?guī)定》第二條明確了家庭義務(wù)。要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行防溺水監(jiān)管義務(wù)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行經(jīng)常性防溺水安全教育；進(jìn)行游泳技能和辨別危險(xiǎn)水域、熟悉水性教育，提高自救能力。尤其是對(duì)于監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法委托完全民事行為能力人代為監(jiān)護(hù)。

中小學(xué)校的預(yù)防職責(zé)也很重要。《若干規(guī)定》第三條明確了學(xué)校職責(zé)。要求中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行防溺水知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生防溺水的安全意識(shí)，創(chuàng)造條件開展游泳技能和自救技能培訓(xùn)，提高學(xué)生辨別危險(xiǎn)水域、熟悉水性的能力和自救能力；加強(qiáng)校園內(nèi)溺水隱患排查，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人；加強(qiáng)教育教學(xué)期間安全管理，嚴(yán)禁中小學(xué)生擅自游泳；組織中小學(xué)生參加有溺水風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，制定防溺水工作預(yù)案。為做好防溺水工作的家校聯(lián)動(dòng)，還規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在溺水風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)段及時(shí)提醒中小學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

同時(shí)，壓實(shí)危險(xiǎn)水域防溺水主體責(zé)任。《若干規(guī)定》第四條規(guī)定，河段、湖泊、水庫等有較高溺水風(fēng)險(xiǎn)水域的所有人或者使用人、管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)防溺水主體責(zé)任，建立危險(xiǎn)水域巡查、安全隱患整改等防溺水工作制度，按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志，配備應(yīng)急救生物品。同時(shí)，規(guī)定因工程建設(shè)等人為原因形成的坑池、水洼，建設(shè)施工單位等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志、及時(shí)填平，未及時(shí)填平的，要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。

《若干規(guī)定》還合理規(guī)定政府及部門的職責(zé)。如第六、七、九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防溺水管理體系，建立防溺水工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；定期研究部署防溺水工作，組織開展對(duì)危險(xiǎn)水域的排查、整治；將防溺水工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及教育、民政等部門在防溺水工作中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

平江縣藍(lán)天救援隊(duì)開展防溺水緊急救助安全教育活動(dòng)。

多方行動(dòng) 期待學(xué)生“零溺亡”

“對(duì)于中小學(xué)生意外溺亡，我們理想的目標(biāo)是希望實(shí)現(xiàn)‘零溺亡’，全省有1200余萬中小學(xué)生，要實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。”陳漢光介紹，家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)困難、防范條件設(shè)施保障不力、安全游泳場地建設(shè)不足等問題，都是目前最大的幾個(gè)“攔路虎”。

當(dāng)前的防溺水工作著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生不得私自下水游泳，但也不能忽視廣大學(xué)生在炎熱暑期的強(qiáng)烈游泳需求。陳漢光表示，地方政府要積極為中小學(xué)生游泳、戲水創(chuàng)造條件。因?yàn)椤度舾梢?guī)定》的第九條中提到，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將游泳設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會(huì)選取相對(duì)較好水質(zhì)、水流平緩、水深適宜、水底平坦的自然水域建設(shè)安全游泳場所。政府投資建設(shè)的游泳場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在暑假期間向中小學(xué)生免費(fèi)或者低收費(fèi)開放。縣級(jí)以上人民政府可以通過購買服務(wù)、提供補(bǔ)助等方式，支持中小學(xué)生進(jìn)入游泳場所學(xué)習(xí)游泳。

“防溺水宣傳也很重要，社會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)防溺水宣傳教育?！标悵h光說，《若干規(guī)定》的第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府體育、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位配合中小學(xué)校開展學(xué)生游泳技能、現(xiàn)場救護(hù)的培訓(xùn)；省通信管理部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)配合教育部門做好預(yù)防中小學(xué)生溺水信息發(fā)送工作。共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展預(yù)防溺水安全宣傳教育和相關(guān)關(guān)愛行動(dòng)，組織志愿者開展志愿服務(wù)。第八條規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生溺水宣傳。

陳漢光表示，只有家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同重視中小學(xué)生溺水問題，多方行動(dòng)、共同發(fā)力，才能真正提高中小學(xué)生的安全意識(shí)，提升自救能力，減少直至杜絕中小學(xué)生溺亡事故發(fā)生。