不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 以良法促進(jìn)發(fā)展 保障善治

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職學(xué)習(xí)專題講座第三講

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

以良法促進(jìn)發(fā)展 保障善治

信春鷹

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開(kāi)放和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中的偉大創(chuàng)造，其歷程和成就在世界立法史上前所未有。

黨的十五大首次提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十六大強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十七大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，提出要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十八大強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十九大提出推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二十大提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。2022年12月19日，習(xí)近平總書(shū)記在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》的重要文章中再次強(qiáng)調(diào)，“加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展的需要，從無(wú)法可依的歷史起點(diǎn)上起步，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)法律制度建設(shè)，立法任務(wù)之重，克服的困難之多，解決的問(wèn)題之復(fù)雜，史無(wú)前例。

從九屆全國(guó)人大開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作就把到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為立法工作政治任務(wù)，五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃都精心研究，每個(gè)立法項(xiàng)目都從建設(shè)法律體系的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)中去考慮。九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年間共審議124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的113件。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，五年間共審議憲法修正案和其他法律案106件，通過(guò)了其中的100件。十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開(kāi)展法律清理工作。五年間共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案93件，通過(guò)86件。

2011年1月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)有國(guó)家立法236件，行政法規(guī)690件，地方性法規(guī)8600件。法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)，一是涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全；二是各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定；三是相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備；四是法律體系內(nèi)部規(guī)范總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

在傳統(tǒng)意義上，法律體系是指一個(gè)國(guó)家所有的法律，依照調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的不同而對(duì)現(xiàn)行法律作出的分類。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，承載著豐富的政治、法律和社會(huì)內(nèi)涵。第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的載體。一個(gè)國(guó)家法律體系的狀況，反映著這個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的發(fā)展和完善狀況。法律體系完備的國(guó)家，都是制度比較成熟的國(guó)家。法律體系的完備程度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)重要制度指標(biāo)。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系反映國(guó)家政治價(jià)值觀，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義的制度化安排，并通過(guò)發(fā)揮自身功能明確、保護(hù)、促進(jìn)國(guó)家的政治目標(biāo)和社會(huì)理想，從制度上法律上確保國(guó)家的政治價(jià)值取向和發(fā)展方向。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障法律規(guī)范和諧統(tǒng)一。法律體系是由法律規(guī)范構(gòu)成的，一個(gè)法律規(guī)范可能分別表現(xiàn)在不同的法律，或者不同層級(jí)的法律之中。法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求可以保證法的原則、目的與價(jià)值的一致性，法律規(guī)范的一致性。第四，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是平衡不同領(lǐng)域法律發(fā)展的指引。通過(guò)對(duì)法律體系中不同法律部門的比較，可以發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的“短板”，從而可以有針對(duì)性地加強(qiáng)立法，適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步的需求。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的法律載體，通過(guò)立法保障憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，保障憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

一是以憲法和法律的制度剛性固本強(qiáng)基，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。1982年12月五屆全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行憲法，以根本法形式明確了國(guó)家的根本任務(wù)：沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想四項(xiàng)基本原則寫(xiě)入憲法序言，明確了四項(xiàng)基本原則是全國(guó)人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證。憲法確立的政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等一系列制度、原則和規(guī)則，為改革開(kāi)放奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對(duì)現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作出重要修正，共通過(guò)了52條憲法修正案，修正案對(duì)于完善發(fā)展我國(guó)憲法制度，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，提高黨的依法治國(guó)能力發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了我國(guó)的憲法制度建設(shè)的規(guī)律性：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必須堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，必須堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化?，F(xiàn)行憲法和五個(gè)憲法修正案，都是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上黨領(lǐng)導(dǎo)人民作出的重大政治抉擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的成功實(shí)踐。

多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)以憲法為核心，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度完善發(fā)展。不斷完善國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則方面的法律，確立不同國(guó)家機(jī)關(guān)的體制、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)作方式、工作原則、議事程序，保障國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法履職。制定各類行政法，規(guī)范和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)利得到充分保障，推動(dòng)了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)管理需要的法治政府建設(shè)。制定民族區(qū)域自治法，為維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了法律保障。制定村民委員會(huì)組織法（試行）、城市居民委員會(huì)組織法，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主制度。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，為香港、澳門的順利回歸和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。黨的十八大之后，貫徹總體國(guó)家安全觀，制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法等，為維護(hù)國(guó)家安全和核心利益提供有力的法治保障。

二是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是思想不斷解放的過(guò)程，也是制度不斷創(chuàng)新和完善的過(guò)程。全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加強(qiáng)立法工作，披荊斬棘，以法律手段推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開(kāi)放之初，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度成為當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)時(shí)期的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制的立法是破冰的航船，肩負(fù)著破舊立新的歷史使命。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從1979年到1982年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)類法律、法令有12個(gè)。有代表性的立法包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、個(gè)人所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、商標(biāo)法等。六屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有22件，有關(guān)對(duì)外開(kāi)放的法律有10件。制定民法通則是這一時(shí)期的一項(xiàng)重大立法成就，確立了我國(guó)民事法律的基本制度，也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法修正案和59件法律，27個(gè)關(guān)于法律問(wèn)題的決定，其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有21件。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著作權(quán)法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法等一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放具有重大影響的法律。八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)把加快經(jīng)濟(jì)立法作為重要任務(wù)，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架。五年間共通過(guò)法律85件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定33個(gè)。

九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)，進(jìn)一步充實(shí)和完善有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法。制定了合同法、農(nóng)村土地承包法，修改了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。

十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)以基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，著力提高立法質(zhì)量，進(jìn)行了很多意義重大的立法實(shí)踐。這期間制定的物權(quán)法，前前后后共審議了8次，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)法律制度。制定的企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法等，確立了保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。

十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定一些新的法律，相繼制定了社會(huì)保險(xiǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、侵權(quán)責(zé)任法、車船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法日臻完善。公司法和各種企業(yè)法，建立市場(chǎng)主體資格制度，確保企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)者，都必須按照通行的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。物權(quán)法等法律，尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。合同法等法律，維護(hù)合同自由，明確市場(chǎng)交易規(guī)則。反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律，保障國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)。社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，完善社會(huì)保障制度，平衡社會(huì)利益。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在法律制度上把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

三是以立法形式確保改革決策和立法決策相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。處理好改革開(kāi)放和立法的關(guān)系，是當(dāng)代中國(guó)一個(gè)重大的政治課題，也是擺在國(guó)家立法機(jī)關(guān)面前的重大法律課題。改革和法治目標(biāo)是完全一致的，但表現(xiàn)方式不同。法治是立，改革是破。法治是定，改革是變。法治強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)行法律的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，改革是突破體制機(jī)制的約束。

改革開(kāi)放之初，我們的主要任務(wù)是逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力的束縛，建立充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在制定和修改法律條件尚不成熟、改革舉措需要先行先試的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，為特定領(lǐng)域或者局部地區(qū)先行先試提供法律依據(jù)。1980年通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的決議；1981年授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的權(quán)力；1984年授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，1985年授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例；1988年授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定法規(guī)的權(quán)力，1992年、1994年、1996年分別授權(quán)深圳、廈門、汕頭和珠海人大及其常委會(huì)和政府制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。這些授權(quán)決定以法律形式為改革開(kāi)放先行先試提供了支持和法律保障。黨的十八大以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)努力處理好改革與法治的關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。2015年修改立法法，進(jìn)一步明確授權(quán)規(guī)定，為授權(quán)立法提供了法律依據(jù)；進(jìn)一步完善立法體制，明確立法權(quán)限，健全保證科學(xué)立法民主立法依法立法的機(jī)制和程序。

一個(gè)國(guó)家走什么樣的法治道路是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的?；仡欀袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以清楚看到，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法治根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法治體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法治保障。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的部門和層次

法律體系的部門劃分，從不同的角度有不同的劃分方法。法學(xué)學(xué)術(shù)界曾經(jīng)提出過(guò)若干不同的法律部門劃分方法?，F(xiàn)在的七大法律部門的劃分，是立法機(jī)關(guān)綜合研究各方面的意見(jiàn)，根據(jù)立法調(diào)整的對(duì)象和調(diào)整方法的不同，根據(jù)立法工作的實(shí)際情況和需要提出的。

憲法是法律體系的統(tǒng)帥和核心，具有最高法律地位。任何法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

1.憲法相關(guān)法部門。憲法相關(guān)法部門的特點(diǎn)是通過(guò)具體立法把憲法規(guī)定的國(guó)家政治制度具體化。目前憲法相關(guān)法方面的法律有49件，主要包括選舉法、代表法、立法法、各國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、監(jiān)督法、民族區(qū)域自治法和香港、澳門特別行政區(qū)基本法、反分裂國(guó)家法，以及其他維護(hù)國(guó)家安全的立法、保障公民政治權(quán)利的立法，等等。今年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改立法法，突出黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善立法的指導(dǎo)思想和原則。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，明確合憲性審查要求，完善備案審查制度。完善有關(guān)授權(quán)決定的規(guī)定和全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定。完善立法體制機(jī)制，包括擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，完善部門規(guī)章制定主體，增加區(qū)域協(xié)同立法有關(guān)規(guī)定，明確立法技術(shù)規(guī)范、緊急立法程序等等。立法法的修改完善了國(guó)家立法制度的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)立法從“有法可依”向“良法善治”的進(jìn)步。這是憲法相關(guān)法領(lǐng)域的重要立法實(shí)踐。

2.民商法部門。民法與商法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。有些國(guó)家實(shí)行民商分立，我國(guó)實(shí)行的是民商一體的體例。民法調(diào)整一般的民事關(guān)系，商法適用民法的一般精神和原則，具體的商事法律規(guī)定商事活動(dòng)的行為規(guī)范，但不涉及民法中的人身非財(cái)產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)相繼制定了24件現(xiàn)行有效的民商法律，這些立法確立了調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)保護(hù)制度、侵權(quán)責(zé)任制度、合同制度、擔(dān)保制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、公司制度、企業(yè)制度、破產(chǎn)制度、票據(jù)、保險(xiǎn)、證券制度以及調(diào)整人身關(guān)系的婚姻制度、收養(yǎng)制度、繼承制度等。從調(diào)整的范圍來(lái)看，民商法是調(diào)整范圍最廣泛的法律部門，民商事領(lǐng)域的法律尊重個(gè)人的獨(dú)立、意志自由、權(quán)利平等、對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，因此被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)成功地進(jìn)行了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，民商事法律制度的逐步建立和完善起到了重要的作用。民法典是在改革開(kāi)放四十多年民事法律不斷完備的基礎(chǔ)上，對(duì)婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則加以編纂而成的。編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，有幾層含義：一是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出新規(guī)定。三是對(duì)不同時(shí)間、不同法律中涉及同一事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行清理，避免法律適用中的交叉和混亂。民法典的編纂為以后成熟法律領(lǐng)域的法典化提供了范本。

3.行政法部門。行政法是規(guī)范國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，是政府依法行政的法律保障。行政法部門的法律數(shù)量是七個(gè)部門法中最多的，目前有96件，包括一般行政法，如行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律，規(guī)定所有行政機(jī)關(guān)都必須遵守的普遍原則，也包括部門行政法，如行政管理某一方面的法律。行政法的立法宗旨，是在保障政府有效行使行政管理權(quán)的同時(shí)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯。我國(guó)的行政法通過(guò)確立政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，確保政府依法全面履行職能，同時(shí)發(fā)揮不同社會(huì)組織和個(gè)人的主動(dòng)性和積極性，創(chuàng)造生機(jī)勃勃的社會(huì)局面；通過(guò)系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

4.經(jīng)濟(jì)法部門。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、調(diào)控的各種法律規(guī)范的總稱，目前該部門中有83件法律。經(jīng)濟(jì)法的基本功能，一是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)，二是維護(hù)社會(huì)公平。所謂國(guó)家適度干預(yù)，是指在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自主權(quán)的前提下，為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和局限性而進(jìn)行的適度干預(yù)。干預(yù)行為必須合法，程序必須完備，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體必須享有法律明確規(guī)定的救濟(jì)權(quán)。維護(hù)社會(huì)公平是指實(shí)體權(quán)利和資源配置必須公正，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)必須有法可依，政府調(diào)控權(quán)和經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利必須平衡，排除政府行為的任意性和選擇性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法所確立的制度包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度、反壟斷制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、價(jià)格制度、商業(yè)銀行制度、審計(jì)制度、投資制度、政府采購(gòu)制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度等，目的是糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。例如反壟斷和反資本無(wú)序擴(kuò)張的法律制度就是反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給反壟斷和反資本無(wú)序擴(kuò)張?zhí)岢隽诵碌恼n題。有的平臺(tái)企業(yè)通過(guò)壟斷控制了越來(lái)越多的資源，憑借掌握的大量數(shù)據(jù)和算法，從供需兩端限制甚至排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，跨界滲透，野蠻生長(zhǎng)，侵犯中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、小商小販的權(quán)益，對(duì)消費(fèi)者精準(zhǔn)算計(jì)，賺取利潤(rùn)。監(jiān)管部門針對(duì)突出問(wèn)題運(yùn)用反壟斷法的相關(guān)規(guī)定對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“看不見(jiàn)的手”，經(jīng)濟(jì)法就是“看得見(jiàn)的手”，是政府維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。

5.社會(huì)法部門。社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系以及弱勢(shì)群體保護(hù)法律的總稱，現(xiàn)行有效的相關(guān)法律有27件。根據(jù)中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，十三屆全國(guó)人大設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。社會(huì)法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是政府維護(hù)社會(huì)公平和公民基本人權(quán)的職責(zé)，它表現(xiàn)為對(duì)民法經(jīng)濟(jì)自由原則的修正，學(xué)術(shù)界將之稱為“第三領(lǐng)域”，即第一領(lǐng)域?yàn)楣?，第二領(lǐng)域?yàn)樗椒ǎ谌I(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，忽略人們之間經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人能力、資源占有、社會(huì)地位的差異，而社會(huì)法體現(xiàn)國(guó)家主動(dòng)參與社會(huì)資源分配，通過(guò)政府的有限介入維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平。我國(guó)社會(huì)法部門確立的基本制度包括：勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)安全制度、勞動(dòng)報(bào)酬制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)促進(jìn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等等。這些制度的目的在于通過(guò)國(guó)家義務(wù)，達(dá)成社會(huì)公正，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方事實(shí)上的不平等，勞動(dòng)者的權(quán)利無(wú)法通過(guò)契約自由得到保障，因此必須由國(guó)家確定勞動(dòng)基準(zhǔn)和勞動(dòng)合同的法定限度，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利方面發(fā)揮了巨大的作用?，F(xiàn)在也面臨著新問(wèn)題，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)用工成為重要的新就業(yè)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且多為靈活就業(yè)，平臺(tái)在勞動(dòng)關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，造成勞動(dòng)者權(quán)利遭到侵犯而沒(méi)有相應(yīng)法律保護(hù)的情況。

6.刑法部門。刑法是有關(guān)犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律規(guī)范的總稱。刑法部門的法律有4件，雖然數(shù)量不多，但對(duì)于保障國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)安全，保護(hù)國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序，具有重要意義。刑法的功能，一是懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)正義，二是規(guī)范國(guó)家刑罰權(quán)，罪刑法定。我國(guó)刑法規(guī)定了危害國(guó)家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、危害國(guó)防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責(zé)罪等十大類犯罪，確立了罪刑法定、犯罪與刑罰相當(dāng)、自首、正當(dāng)防衛(wèi)等制度，以及財(cái)產(chǎn)刑、自由刑和生命刑為主的刑罰制度。我國(guó)的刑事法律規(guī)范除了刑法以外，還有十一個(gè)修正案，總共有483個(gè)罪名。

7.訴訟與非訴訟程序法部門。訴訟與非訴訟程序法是關(guān)于解決社會(huì)糾紛的訴訟活動(dòng)與非訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)先后制定刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，構(gòu)成了我國(guó)訴訟制度的有機(jī)整體。訴訟法的意義在于為司法權(quán)設(shè)定程序，防止司法權(quán)濫用，目的是為受到侵害的權(quán)利進(jìn)行恢復(fù)和救濟(jì)。司法是恢復(fù)正義和獲得社會(huì)公正的最后渠道。由于訴訟法是程序法，因而其使命即在于保證上述六個(gè)實(shí)體法門類中權(quán)利和義務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)，其價(jià)值獨(dú)特而重大。程序法部門除了訴訟程序法之外，還有仲裁法，人民調(diào)解法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等非訴訟程序法。這些非訴訟程序法分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的糾紛解決方式。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是統(tǒng)一的，也是分層的。統(tǒng)一而又分層是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)特點(diǎn)，這和其他國(guó)家完全不一樣。所謂統(tǒng)一，就是我們國(guó)家只有一部憲法，一個(gè)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府，國(guó)家權(quán)力在憲法和法律中有清楚明確的規(guī)定。另一方面，我國(guó)的法律體系又是分層的。憲法法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，形成了法律規(guī)則的不同層次。我們國(guó)家幅員遼闊，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模以及所面臨的情況差異很大，所以在制度設(shè)計(jì)上，地方依法享有立法權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。多年來(lái)，享有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，擔(dān)當(dāng)作為，緊緊扣住地方發(fā)展需要，回應(yīng)群眾對(duì)規(guī)則的訴求，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性特點(diǎn)，制定和修改了一大批地方性法規(guī)，為深入推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)也必然是一個(gè)法律大國(guó)。從國(guó)家治理的角度看，法律制度的完備程度反映著執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)昌明是法律體系建構(gòu)的前提。

四、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為總攬全局、牽引各方的總抓手，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。截止到2023年4月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議閉幕，我國(guó)現(xiàn)行有效法律295件，行政法規(guī)599件，地方性法規(guī)13000余件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）憲法實(shí)施制度體系不斷完善

習(xí)近平總書(shū)記指出：憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，內(nèi)容非常豐富，包括確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為國(guó)家的指導(dǎo)思想、充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措、確立國(guó)家監(jiān)察制度等，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的制度根基，使憲法始終保持同時(shí)代發(fā)展要求同頻共振，發(fā)揮根本法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。一是完善憲法相關(guān)法，保障憲法實(shí)施。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，修改選舉法、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法等，確保憲法規(guī)定的原則制度得到有效實(shí)施。二是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。十三屆全國(guó)人大設(shè)立了憲法和法律委員會(huì)，其重要職責(zé)就是“推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等”。2018年以來(lái)，憲法法律委在統(tǒng)一審議監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、外商投資法等法律中，都進(jìn)行了合憲性審查，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度安排。三是通過(guò)備案審查制度維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是憲法實(shí)施的一個(gè)重要方面。規(guī)范性文件備案審查制度就是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)憲法性制度。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將備案審查工作列入每年的工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，五年間共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，擴(kuò)大備案審查監(jiān)督范圍，共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件7261件。五年間，累計(jì)督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬(wàn)件。

今年3月修改的立法法，將近年來(lái)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有益做法以法律形式固定下來(lái)，明確法律案起草和審議過(guò)程中、備案審查工作中的合憲性審查要求，完善主動(dòng)審查制度，明確專項(xiàng)審查制度、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律法規(guī)清理制度，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。

（二）法律法規(guī)體系更加系統(tǒng)完備

全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的顯著特征。

編纂民法典是十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)接續(xù)奮斗的重大立法成果，作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，把我國(guó)多年來(lái)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果確定下來(lái)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要標(biāo)志性立法。與此同時(shí)，新時(shí)代這十年，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律作出全面系統(tǒng)修改，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，涉外領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)，涉外斗爭(zhēng)法律工具箱逐步充實(shí)豐富。

法律體系的完善不僅需要填補(bǔ)立法領(lǐng)域的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，也要增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法為例，2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，全國(guó)人大常委會(huì)相繼制定修改了20余部相關(guān)法律，包括全面修訂環(huán)境保護(hù)法，修改完善污染防治、資源保護(hù)以及重要流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律，構(gòu)建形成了更加協(xié)調(diào)、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，在民法典制定、刑法修改過(guò)程中，也根據(jù)實(shí)踐需要相應(yīng)充實(shí)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法，增強(qiáng)法律之間的一致性，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法修正案，新制定法律73件，修改法律244件次，作出立法解釋10件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定105件次。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完備、日臻完善的腳步，也推動(dòng)著法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）立法體制機(jī)制更加成熟完善。

全國(guó)人大及其常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，遵循和把握立法規(guī)律，發(fā)揮不同立法形式在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用。

一是人大在立法工作中的主導(dǎo)作用更加有效。全國(guó)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮在立法各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，妥善處理各方利益，確保法治公平、權(quán)威、有效。比如，編制立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案的作用；完善立法項(xiàng)目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案通過(guò)前評(píng)估等制度等。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型。

二是立法形式更加豐富。綜合運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法方式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用。立法實(shí)踐中，既有民法典這樣的“大塊頭”，也有全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、反食品浪費(fèi)法這樣的“小快靈”。針對(duì)涉及重大改革的立法工作，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)及時(shí)作出授權(quán)決定和改革決定、打包修改相關(guān)法律等方式，確保重大改革于法有據(jù)。

三是立法主體進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并對(duì)地方立法權(quán)限范圍作出明確規(guī)定。2023年修改立法法，將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)、上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入立法法予以規(guī)范，同時(shí)擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，擴(kuò)大部門規(guī)章制定主體。

四是立法生動(dòng)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主要求。不斷拓展人民群眾有序參與立法的途徑和渠道，確保從立法項(xiàng)目的確定到法律草案的起草、審議、通過(guò)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。繼法律草案在一審之后向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，法律草案在二審之后再次公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，共有230多件次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，約131萬(wàn)人次提出390多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)153部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出19290余條意見(jiàn)建議，3500余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。新時(shí)代的十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民譜寫(xiě)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的恢弘畫(huà)卷，濃墨重彩書(shū)寫(xiě)了全面依法治國(guó)的宏偉篇章。以憲法為核心、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，在深刻變革的社會(huì)大背景下形成了安定和諧的社會(huì)法律秩序，憲法法律成為引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，立法任務(wù)艱巨繁重。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話指出，要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在向各個(gè)方面廣泛征集立法項(xiàng)目，將突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃，今年圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、保障和改善民生、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善社會(huì)治理體系、完善國(guó)家安全法治體系等8個(gè)方面，安排了17件繼續(xù)審議的法律案和18件初次審議的法律案。還有一些預(yù)備審議項(xiàng)目，如條件成熟也可能提起審議。

新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法律支撐。

（主講人系全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員）