深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

十四屆全國人大常委會履職學(xué)習(xí)專題講座第四講

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

宋 銳

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記圍繞社會主義民主政治、人民代表大會制度、人大工作提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是一個全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系。從這一重要思想的淵源來看：主要是總書記的重要講話和指示批示，包括2012年在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，2014年在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，2021年在中央人大工作會議上的講話，2022年紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的署名文章，在中央有關(guān)會議上的相關(guān)講話內(nèi)容，關(guān)于憲法、立法工作、地方人大設(shè)立常委會四十周年的重要指示；還有黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告和十八大以來歷次中央全會文件的相關(guān)內(nèi)容，以及十八大以來黨中央制定或批準(zhǔn)的40多個關(guān)于人大工作的指導(dǎo)性文件等。從這一重要思想的內(nèi)容來看：主要是三個層面，一是道路和方向?qū)用?，包括政治發(fā)展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求，這是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的重要前提和題中應(yīng)有之義；二是人大制度層面，包括對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述；三是人大工作層面，包括對人大行使職權(quán)、開展工作、加強(qiáng)自身建設(shè)的部署和要求。

下面，我從這三個層面，匯報(bào)一些學(xué)習(xí)貫徹的認(rèn)識和體會。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于政治發(fā)展道路、全過程人民民主的重要論述，在事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大問題上始終立場堅(jiān)定、旗幟鮮明

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，做好新時代人大工作，首先要從政治上、大局上看，從堅(jiān)守黨的初心使命，保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度來認(rèn)識和把握。

（一）堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。習(xí)近平總書記指出，“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用”。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)槭菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。事實(shí)充分證明，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。總書記說，“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”；“中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心”。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，講政治是第一位要求，必須帶頭堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。對于西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”那一套，必須高度警惕，堅(jiān)決抵制，決不能掉入陷阱。

（二）民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，總書記旗幟鮮明提出“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！鞍藗€能否”標(biāo)準(zhǔn)的提出，是對中國社會主義民主政治建設(shè)、人類民主發(fā)展進(jìn)步的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。對照“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)，中國在解決這些問題上取得決定性進(jìn)展，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路、政治制度的優(yōu)越性。

總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，由此又提出“四個要看，四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！八膫€要看，四個更要看”是對“八個能否”的補(bǔ)充和發(fā)展，通過實(shí)踐對比，可以清楚看到中國民主的真實(shí)、有效和西式民主的局限、虛偽。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。總書記闡述了我們黨關(guān)于民主的五個基本觀點(diǎn)：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

總書記系統(tǒng)闡述我們黨關(guān)于民主的立場、理念和基本觀點(diǎn)，在民主問題上廓清迷思、正本清源，清晰表明了中國共產(chǎn)黨的“民主觀”和中國政治制度運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，是對西式民主的回?fù)?、揚(yáng)棄和質(zhì)的超越，彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主政治的自信和底氣。

（三）創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。這一重大理念的提出與人大工作密切相關(guān)。2019年11月，總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在2021年10月的中央人大工作會議上，總書記首次系統(tǒng)闡述了全過程人民民主重大理念?？倳浿赋觯覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。黨的二十大報(bào)告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

總書記指出，“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，這是對人民代表大會制度的新定位新要求，也是新時代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人大制度的新課題新任務(wù)。我理解，重要制度載體的作用體現(xiàn)在：人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式；人民代表大會制度的運(yùn)行，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個方面，是全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺；人大制定修改憲法和法律，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，為全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

總書記對人大踐行和發(fā)展全過程人民民主提出明確要求：一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。二是保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。三是完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。四是加強(qiáng)對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國民主故事。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的論述要求，在新時代把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好

總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，拓展和深化了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、實(shí)踐要求，標(biāo)志著我們黨對發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

（一）深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯?？倳浿赋?，“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。這段重要論述，充分反映了近代以來中國選擇正確政治發(fā)展道路的曲折和艱辛，深刻揭示了實(shí)行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇。

總書記指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”；“60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。用“好制度”、“偉大創(chuàng)造”、“全新政治制度”、“重要制度保障”等評價人民代表大會制度，充分表明這一制度在我國國家治理體系中、在中外政治發(fā)展史上的重要地位和重大意義。對于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦建立起來、經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的國家根本政治制度，我們要倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷完善、全面貫徹。

（二）用“三個有效保證”概括了人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上指出：人民代表大會制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序?！叭齻€有效保證”，精辟概括了人民代表大會制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢功效，充分說明了這一制度在國家治理體系和治理能力中的支撐作用。

（三）用“六個必須堅(jiān)持”明確了堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的重大原則?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上提出的“六個必須堅(jiān)持”，每一條的內(nèi)涵都很豐富，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是必須牢牢把握、始終遵循的重大原則。

一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

三是必須堅(jiān)持全面依法治國。堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺，人大要行使好立法、監(jiān)督等職權(quán)，在全面依法治國中發(fā)揮好職能作用。

四是必須堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。以上是民主集中制原則在我國政權(quán)組織和運(yùn)行中的集中體現(xiàn)。民主集中制也是人大及其常委會的活動原則，要堅(jiān)持依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，在充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上作出決策。

五是必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。人民代表大會制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排這一重大論斷，是對人民代表大會制度性質(zhì)、地位、作用的最集中、最全面、最重要的概括。人大制度的運(yùn)行，人大各項(xiàng)工作，都可以從“三者有機(jī)統(tǒng)一”中找到方向和遵循。

六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢；制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時代新征程，我們要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，更要保證這一制度得到全面貫徹、有效運(yùn)行，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來，依靠制度威力抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

總書記對人大工作有許多指示要求，特別是在中央人大工作會議上提出了6個方面的重點(diǎn)任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、黨中央的部署要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，繼往開來、守正創(chuàng)新，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。

第一，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法和憲法實(shí)施擺在治國理政的突出位置。總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力；堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?？倳浻H自領(lǐng)導(dǎo)、親自推動，在憲法實(shí)施方面做了大量工作：第五次修改現(xiàn)行憲法，完善憲法相關(guān)法律制度，落實(shí)憲法規(guī)定的特赦制度、國家勛章和榮譽(yù)稱號制度，制定英雄烈士保護(hù)法、國歌法，修改國旗法、國徽法，以立法形式設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，開展合憲性審查工作等。貫徹黨中央決策部署，全國人大及其常委會建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、制定香港維護(hù)國家安全法，完善香港選舉制度等，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。人大涉港立法，是履行憲法、基本法賦予的職責(zé)，要放在憲法實(shí)施的高度來看待。

去年12月，在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，全面回顧我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，提出新時代新征程全面貫徹實(shí)施憲法的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。包括：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育等。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，增強(qiáng)憲法自覺，履行憲法使命，為譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章努力工作。

第二，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。總書記高度重視立法工作，多次作出重要論述和重要指示，親自研究推進(jìn)重大立法?？倳涥P(guān)于立法的論述要求，主要有以下幾個方面。

一是加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定；黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。2016年黨中央出臺關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見。中央政治局常委會每年研究討論重大立法事項(xiàng)。黨的十九大后，黨中央成立全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。總書記指出，全面依法治國首先要有法可依，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。總書記把改革和法治比喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

三是抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?？倳浿赋?，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”針對立法工作中的部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，總書記強(qiáng)調(diào)，“各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白，國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。”

四是明確立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)?？倳浱岢觯訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國際環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢，總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

五是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用?？倳浺蟆巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序”。實(shí)踐中，人大的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)作用；制定立法規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排立法任務(wù)；人大專門委員會、工作委員會做好綜合性、基礎(chǔ)性法律的牽頭起草工作，對其他部門起草的法律案提前介入，做好組織協(xié)調(diào)；發(fā)揮審議把關(guān)作用，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，凝聚共識、科學(xué)決策，提高立法質(zhì)量。

六是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法?？倳洀?qiáng)調(diào)，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，依法立法的核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序。總書記提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系；增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。這些年來，全國人大及其常委會在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面形成了有效的機(jī)制和做法，包括編制立法規(guī)劃計(jì)劃時廣泛征集立法項(xiàng)目，制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，組建立法工作專班，開展立法調(diào)研、座談、論證、評估，法律草案公開征求意見，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用等。

第三，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約；強(qiáng)調(diào)“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”。總書記提出人大監(jiān)督的目的：“維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使?！?/p>

總書記明確要求人大“把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！蔽依斫?，正確監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位，妥善處理人大同“一府一委兩院”的關(guān)系，既要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，同時又不越位、不代行職權(quán)，真正形成工作合力。有效監(jiān)督，關(guān)鍵是找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)、突破口，真正解決問題、推進(jìn)工作、完善制度。正如總書記指出的“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題”。依法監(jiān)督，就是要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動各國家機(jī)關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。

總書記、黨中央在預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督方面賦予人大新職責(zé)，不斷深化和拓展人大監(jiān)督工作。黨中央分別就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制、建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督等出臺指導(dǎo)性意見。貫徹總書記指示要求和黨中央決策部署，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作深入推進(jìn)，為管好人民的“錢袋子”和共同財(cái)富發(fā)揮了重要職能作用。

總書記提出，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。修改監(jiān)督法已經(jīng)列入今年立法工作計(jì)劃。

第四，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中?！背浞职l(fā)揮人大代表作用，這是十八大以來總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。民有所呼、我有所應(yīng)，是總書記提出的，是對人大工作以及其他國家機(jī)關(guān)工作提出的重大要求?？倳洀娜齻€方面對發(fā)揮人大代表作用作出部署：

一是對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。總書記指出，“各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”；強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。

二是對各級人大常委會的要求?？倳浱岢?，“健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”，強(qiáng)調(diào)“各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！必瀼攸h的二十大部署，二十屆二中全會通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定在全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會，這充分體現(xiàn)了總書記、黨中央對人大工作的高度重視，也對人大常委會做好代表工作提出了更高要求。

三是對人大代表的要求?？倳浿赋觯舜蟠砑缲?fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力?！耙痉€(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人”；“要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采?！标P(guān)于代表聯(lián)系群眾，總書記特別提出，“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。

第五，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，從不同維度揭示了人大的屬性地位和職責(zé)使命，不僅是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是依法履職、做好工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！八膫€機(jī)關(guān)”中，第一位是政治機(jī)關(guān)，要求人大旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面全過程；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位，要求人大堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主；工作機(jī)關(guān)的定位，要求人大全面擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，推進(jìn)全面依法治國，保障國家各項(xiàng)事業(yè)依法有序推進(jìn)；代表機(jī)關(guān)的定位，要求人大堅(jiān)持人民至上，樹牢宗旨意識，始終同人民保持密切聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。

在自身建設(shè)方面，總書記要求優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，既嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，又堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實(shí)效。

第六，加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?？倳浿赋?，“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?！笨倳泴Ω骷夵h委提出明確要求：要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問題等；支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；加強(qiáng)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大工作隊(duì)伍建設(shè)等。

總書記對人大堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求各級人大常委會黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；要求人大旗幟鮮明講政治，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作各方面和全過程。實(shí)踐中，人大工作要圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)，確保黨中央決策部署和同級黨委的部署安排落到實(shí)處。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，確保人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的必修課和基本功。我們要全面系統(tǒng)、持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹，把這一重要思想放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中去認(rèn)識和把握，與習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，與人大職能職責(zé)和所做的工作結(jié)合起來，增強(qiáng)履職責(zé)任感使命感，提高履職能力和本領(lǐng)，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神做好新時代人大工作，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出新的貢獻(xiàn)。

（主講人系全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任）