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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

來源:全國人大 作者: 編輯:redcloud 2023-05-11 16:54:47
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十四屆全國人大常委會履職學(xué)習(xí)專題講座第四講

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想

宋 銳

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),推動人大工作取得歷史性成就,人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記圍繞社會主義民主政治、人民代表大會制度、人大工作提出一系列新理念新思想新要求,形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,為新時代堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,是一個全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系。從這一重要思想的淵源來看:主要是總書記的重要講話和指示批示,包括2012年在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話,2014年在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話,2021年在中央人大工作會議上的講話,2022年紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的署名文章,在中央有關(guān)會議上的相關(guān)講話內(nèi)容,關(guān)于憲法、立法工作、地方人大設(shè)立常委會四十周年的重要指示;還有黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告和十八大以來歷次中央全會文件的相關(guān)內(nèi)容,以及十八大以來黨中央制定或批準(zhǔn)的40多個關(guān)于人大工作的指導(dǎo)性文件等。從這一重要思想的內(nèi)容來看:主要是三個層面,一是道路和方向?qū)用?,包括政治發(fā)展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求,這是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的重要前提和題中應(yīng)有之義;二是人大制度層面,包括對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述;三是人大工作層面,包括對人大行使職權(quán)、開展工作、加強(qiáng)自身建設(shè)的部署和要求。

下面,我從這三個層面,匯報(bào)一些學(xué)習(xí)貫徹的認(rèn)識和體會。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于政治發(fā)展道路、全過程人民民主的重要論述,在事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大問題上始終立場堅(jiān)定、旗幟鮮明

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度,做好新時代人大工作,首先要從政治上、大局上看,從堅(jiān)守黨的初心使命,保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的高度來認(rèn)識和把握。

(一)堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。習(xí)近平總書記指出,“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè),在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用”。古今中外,由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度,必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一,不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。照抄照搬他國的政治制度行不通,會水土不服,會畫虎不成反類犬,甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因?yàn)槭菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。事實(shí)充分證明,中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力,中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。總書記說,“在政治制度模式上,我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”;“中國人民應(yīng)該有這個信心,每一個中國人都應(yīng)該有這個信心”。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),講政治是第一位要求,必須帶頭堅(jiān)定“四個自信”,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。對于西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”那一套,必須高度警惕,堅(jiān)決抵制,決不能掉入陷阱。

(二)民主是全人類的共同價值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主,總書記旗幟鮮明提出“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn):評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?!鞍藗€能否”標(biāo)準(zhǔn)的提出,是對中國社會主義民主政治建設(shè)、人類民主發(fā)展進(jìn)步的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。對照“八個能否”標(biāo)準(zhǔn),中國在解決這些問題上取得決定性進(jìn)展,充分展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路、政治制度的優(yōu)越性。

總書記指出,民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的,由此又提出“四個要看,四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn):一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?!八膫€要看,四個更要看”是對“八個能否”的補(bǔ)充和發(fā)展,通過實(shí)踐對比,可以清楚看到中國民主的真實(shí)、有效和西式民主的局限、虛偽。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。總書記闡述了我們黨關(guān)于民主的五個基本觀點(diǎn):一是人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式,共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

總書記系統(tǒng)闡述我們黨關(guān)于民主的立場、理念和基本觀點(diǎn),在民主問題上廓清迷思、正本清源,清晰表明了中國共產(chǎn)黨的“民主觀”和中國政治制度運(yùn)行的內(nèi)在邏輯,是對西式民主的回?fù)?、揚(yáng)棄和質(zhì)的超越,彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主政治的自信和底氣。

(三)創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。這一重大理念的提出與人大工作密切相關(guān)。2019年11月,總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時,指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”。在2021年10月的中央人大工作會議上,總書記首次系統(tǒng)闡述了全過程人民民主重大理念??倳浿赋觯覈^程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐;全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù);我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。黨的二十大報(bào)告提出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

總書記指出,“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”,這是對人民代表大會制度的新定位新要求,也是新時代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人大制度的新課題新任務(wù)。我理解,重要制度載體的作用體現(xiàn)在:人民代表大會制度作為國家根本政治制度,是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式;人民代表大會制度的運(yùn)行,涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個方面,是全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺;人大制定修改憲法和法律,監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施,為全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

總書記對人大踐行和發(fā)展全過程人民民主提出明確要求:一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。二是保證人民依法行使選舉權(quán)利,民主選舉產(chǎn)生人大代表,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。三是完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。四是加強(qiáng)對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作,講清楚我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,講好中國民主故事。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的論述要求,在新時代把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好

總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,拓展和深化了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、實(shí)踐要求,標(biāo)志著我們黨對發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

(一)深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯??倳浿赋?,“在中國實(shí)行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。這段重要論述,充分反映了近代以來中國選擇正確政治發(fā)展道路的曲折和艱辛,深刻揭示了實(shí)行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇。

總書記指出,“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”;“60多年來特別是改革開放40多年來,人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。用“好制度”、“偉大創(chuàng)造”、“全新政治制度”、“重要制度保障”等評價人民代表大會制度,充分表明這一制度在我國國家治理體系中、在中外政治發(fā)展史上的重要地位和重大意義。對于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦建立起來、經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的國家根本政治制度,我們要倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷完善、全面貫徹。

(二)用“三個有效保證”概括了人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效??倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上指出:人民代表大會制度,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國體,有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn);堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率;正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè),維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序?!叭齻€有效保證”,精辟概括了人民代表大會制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢功效,充分說明了這一制度在國家治理體系和治理能力中的支撐作用。

(三)用“六個必須堅(jiān)持”明確了堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的重大原則??倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上提出的“六個必須堅(jiān)持”,每一條的內(nèi)涵都很豐富,既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是必須牢牢把握、始終遵循的重大原則。

一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

三是必須堅(jiān)持全面依法治國。堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,弘揚(yáng)社會主義法治精神,依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺,人大要行使好立法、監(jiān)督等職權(quán),在全面依法治國中發(fā)揮好職能作用。

四是必須堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督;各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督;實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào),保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動性和積極性,保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。以上是民主集中制原則在我國政權(quán)組織和運(yùn)行中的集中體現(xiàn)。民主集中制也是人大及其常委會的活動原則,要堅(jiān)持依法按程序辦事,集體行使職權(quán)、集體決定問題,在充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上作出決策。

五是必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。可以借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不照搬西方政治制度模式。人民代表大會制度是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排這一重大論斷,是對人民代表大會制度性質(zhì)、地位、作用的最集中、最全面、最重要的概括。人大制度的運(yùn)行,人大各項(xiàng)工作,都可以從“三者有機(jī)統(tǒng)一”中找到方向和遵循。

六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是國家治理體系的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

總書記指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,制度競爭是綜合國力競爭的重要方面,制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢;制度穩(wěn)則國家穩(wěn),制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時代新征程,我們要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度,更要保證這一制度得到全面貫徹、有效運(yùn)行,把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來,依靠制度威力抵御風(fēng)險挑戰(zhàn),凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求,努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

總書記對人大工作有許多指示要求,特別是在中央人大工作會議上提出了6個方面的重點(diǎn)任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、黨中央的部署要求,按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,繼往開來、守正創(chuàng)新,依法履職、擔(dān)當(dāng)作為,全面提升人大工作質(zhì)量和水平。

第一,全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法和憲法實(shí)施擺在治國理政的突出位置。總書記指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力;堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政;全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作??倳浻H自領(lǐng)導(dǎo)、親自推動,在憲法實(shí)施方面做了大量工作:第五次修改現(xiàn)行憲法,完善憲法相關(guān)法律制度,落實(shí)憲法規(guī)定的特赦制度、國家勛章和榮譽(yù)稱號制度,制定英雄烈士保護(hù)法、國歌法,修改國旗法、國徽法,以立法形式設(shè)立國家憲法日,實(shí)行憲法宣誓制度,開展合憲性審查工作等。貫徹黨中央決策部署,全國人大及其常委會建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、制定香港維護(hù)國家安全法,完善香港選舉制度等,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。人大涉港立法,是履行憲法、基本法賦予的職責(zé),要放在憲法實(shí)施的高度來看待。

去年12月,在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際,習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章,全面回顧我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就,深刻總結(jié)我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,提出新時代新征程全面貫徹實(shí)施憲法的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。包括:堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè),提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量,落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育等。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,增強(qiáng)憲法自覺,履行憲法使命,為譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章努力工作。

第二,加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。總書記高度重視立法工作,多次作出重要論述和重要指示,親自研究推進(jìn)重大立法??倳涥P(guān)于立法的論述要求,主要有以下幾個方面。

一是加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序;凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,必須報(bào)黨中央討論決定;黨中央向全國人大提出憲法修改建議,依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改;法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。2016年黨中央出臺關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見。中央政治局常委會每年研究討論重大立法事項(xiàng)。黨的十九大后,黨中央成立全面依法治國委員會,健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,強(qiáng)化黨中央對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。總書記指出,全面依法治國首先要有法可依,堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。總書記把改革和法治比喻為“鳥之兩翼、車之兩輪”,強(qiáng)調(diào)要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來,既通過深化改革完善法治,又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

三是抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵??倳浿赋?,人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。“發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”針對立法工作中的部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象,總書記強(qiáng)調(diào),“各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。”

四是明確立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)??倳浱岢觯訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國際環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢,總書記強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動我國法域外適用的法律體系建設(shè),用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

五是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用??倳浺蟆巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”,強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化立法職權(quán)配置,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,完善法律草案表決程序”。實(shí)踐中,人大的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)作用;制定立法規(guī)劃和計(jì)劃,統(tǒng)籌安排立法任務(wù);人大專門委員會、工作委員會做好綜合性、基礎(chǔ)性法律的牽頭起草工作,對其他部門起草的法律案提前介入,做好組織協(xié)調(diào);發(fā)揮審議把關(guān)作用,有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,凝聚共識、科學(xué)決策,提高立法質(zhì)量。

六是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法??倳洀?qiáng)調(diào),科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民,依法立法的核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序。總書記提出,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌立改廢釋纂,全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系;增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性,使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。這些年來,全國人大及其常委會在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面形成了有效的機(jī)制和做法,包括編制立法規(guī)劃計(jì)劃時廣泛征集立法項(xiàng)目,制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,組建立法工作專班,開展立法調(diào)研、座談、論證、評估,法律草案公開征求意見,設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),重視發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用等。

第三,用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。總書記指出,人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約;強(qiáng)調(diào)“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,用制度的籠子管住權(quán)力,用法治的韁繩駕馭權(quán)力”。總書記提出人大監(jiān)督的目的:“維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使?!?/p>

總書記明確要求人大“把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?!蔽依斫?,正確監(jiān)督,關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),找準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位,妥善處理人大同“一府一委兩院”的關(guān)系,既要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,同時又不越位、不代行職權(quán),真正形成工作合力。有效監(jiān)督,關(guān)鍵是找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)、突破口,真正解決問題、推進(jìn)工作、完善制度。正如總書記指出的“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題”。依法監(jiān)督,就是要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式,推動各國家機(jī)關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。

總書記、黨中央在預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督方面賦予人大新職責(zé),不斷深化和拓展人大監(jiān)督工作。黨中央分別就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制、建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度、加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督等出臺指導(dǎo)性意見。貫徹總書記指示要求和黨中央決策部署,人大預(yù)算審查監(jiān)督工作和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作深入推進(jìn),為管好人民的“錢袋子”和共同財(cái)富發(fā)揮了重要職能作用。

總書記提出,健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。修改監(jiān)督法已經(jīng)列入今年立法工作計(jì)劃。

第四,充分發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng)。總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于深深植根于人民之中?!背浞职l(fā)揮人大代表作用,這是十八大以來總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。民有所呼、我有所應(yīng),是總書記提出的,是對人大工作以及其他國家機(jī)關(guān)工作提出的重大要求??倳洀娜齻€方面對發(fā)揮人大代表作用作出部署:

一是對各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。總書記指出,“各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求”;強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。

二是對各級人大常委會的要求??倳浱岢?,“健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制,暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”,強(qiáng)調(diào)“各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè),支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?!必瀼攸h的二十大部署,二十屆二中全會通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,決定在全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會,這充分體現(xiàn)了總書記、黨中央對人大工作的高度重視,也對人大常委會做好代表工作提出了更高要求。

三是對人大代表的要求??倳浿赋觯舜蟠砑缲?fù)人民賦予的光榮職責(zé),要忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國家權(quán)力?!耙痉€(wěn)政治立場,履行政治責(zé)任,加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè),模范遵守憲法法律,做政治上的明白人”;“要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,密切同人民群眾的聯(lián)系,當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁,最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素,展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采?!标P(guān)于代表聯(lián)系群眾,總書記特別提出,“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,拓寬聯(lián)系渠道,積極回應(yīng)社會關(guān)切,更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。

第五,強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識,加強(qiáng)人大自身建設(shè)。總書記指出,各級人大及其常委會要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求,從不同維度揭示了人大的屬性地位和職責(zé)使命,不僅是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向,也是依法履職、做好工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求?!八膫€機(jī)關(guān)”中,第一位是政治機(jī)關(guān),要求人大旗幟鮮明講政治,堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面全過程;國家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位,要求人大堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,支持和保證人民當(dāng)家作主,發(fā)展全過程人民民主;工作機(jī)關(guān)的定位,要求人大全面擔(dān)負(fù)起法定職責(zé),推進(jìn)全面依法治國,保障國家各項(xiàng)事業(yè)依法有序推進(jìn);代表機(jī)關(guān)的定位,要求人大堅(jiān)持人民至上,樹牢宗旨意識,始終同人民保持密切聯(lián)系,為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),自覺接受人民監(jiān)督。

在自身建設(shè)方面,總書記要求優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu),打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),既嚴(yán)格履行法定職責(zé),遵守法定程序,又堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義,提高人大工作實(shí)效。

第六,加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)??倳浿赋?,“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體,也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?!笨倳泴Ω骷夵h委提出明確要求:要把人大工作擺在重要位置,完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度,定期聽取人大常委會黨組工作匯報(bào),研究解決人大工作中的重大問題等;支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作,指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督;加強(qiáng)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大工作隊(duì)伍建設(shè)等。

總書記對人大堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示,要求各級人大常委會黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度,落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任;要求人大旗幟鮮明講政治,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署,把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作各方面和全過程。實(shí)踐中,人大工作要圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn),確保黨中央決策部署和同級黨委的部署安排落到實(shí)處。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度,確保人大各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要加強(qiáng)人大黨的建設(shè),保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,是人大同志的必修課和基本功。我們要全面系統(tǒng)、持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹,把這一重要思想放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中去認(rèn)識和把握,與習(xí)近平法治思想結(jié)合起來,與人大職能職責(zé)和所做的工作結(jié)合起來,增強(qiáng)履職責(zé)任感使命感,提高履職能力和本領(lǐng),緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神做好新時代人大工作,為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出新的貢獻(xiàn)。

(主講人系全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任)

來源:全國人大

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