烏蘭：不斷豐富人民代表大會(huì)制度在湖南的實(shí)踐特色時(shí)代特色

不斷豐富人民代表大會(huì)制度在湖南的實(shí)踐特色時(shí)代特色

湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任

烏 蘭

1954年8月，以湖南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的隆重舉行為標(biāo)志，人民代表大會(huì)制度在全省范圍正式確立，從此揭開了全省人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)的歷史帷幕。70年來特別是黨的十八大以來，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，譜寫了湖南人大工作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)、在規(guī)范中提升的精彩篇章，充分彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐功效，展現(xiàn)了蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力。

站在新的歷史交匯點(diǎn)上，省十四屆人大常委會(huì)在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)屬性，立足推進(jìn)各方面工作法治化這一重大使命，聚焦打造高水平機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)高效能履職、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著眼提升人大工作的認(rèn)同感、人大代表的歸屬感、人大干部的使命感，堅(jiān)持人大視角、法治思維，注重守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在展現(xiàn)“五個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”、充分發(fā)揮“四個(gè)作用”中，有力有效豐富根本政治制度在湖南的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是70年人大工作實(shí)踐的重大寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代做好人大工作的重大政治原則。省人大常委會(huì)始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。在堅(jiān)持凝心鑄魂中堅(jiān)定制度自信。用好黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、主題黨日活動(dòng)等學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新“集中讀書周”“初心讀書會(huì)·專家大課堂”“人大青年說”等學(xué)習(xí)方式，扎實(shí)開展主題教育，一體學(xué)習(xí)、宣傳、研究、貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示、黨的二十屆三中全會(huì)、慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)以及省委十二屆七次全會(huì)、省委人大工作會(huì)議精神，切實(shí)在增進(jìn)理論認(rèn)同中強(qiáng)化制度自信。在發(fā)揮功能作用中扛牢政治責(zé)任。發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”政治功能，完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，配合協(xié)助省委召開人大工作會(huì)議，修訂常委會(huì)黨組議事規(guī)則，守牢“一刊兩網(wǎng)兩微”意識(shí)形態(tài)陣地，建設(shè)人大制度湖南實(shí)踐展，著力講好人大故事，推動(dòng)根本政治制度深入人心。在全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中狠抓貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“第一政治要件”抓落實(shí)，建立健全“三?！焙汀耙粏嗡闹啤倍睫k機(jī)制，不斷完善習(xí)近平總書記對(duì)人大工作重要指示批示、黨中央關(guān)于人大工作重大決策部署和省委工作要求的貫徹落實(shí)督查機(jī)制，開展中央人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”， 切實(shí)做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署、省委有要求、人大見行動(dòng)”。

堅(jiān)持服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)法治護(hù)航。圍繞中心大局依法履職始終是人大工作的鮮明主題，也是推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。省人大常委會(huì)深刻把握人大在推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)中的使命任務(wù)，扎實(shí)開展“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，以法治方式、法治思維保障和促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖。立良法保善治。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，出臺(tái)五年立法規(guī)劃，制定修訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、科技進(jìn)步、長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)、防溺水等17部契合發(fā)展需求、回應(yīng)群眾期盼、具有湖南特色的創(chuàng)制性法規(guī)，出臺(tái)“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動(dòng)計(jì)劃，近兩年制定通過的法規(guī)中，省本級(jí)“小快靈”立法項(xiàng)目占比超過70%、市州占比近80%，加快構(gòu)建以保障“三個(gè)高地”建設(shè)和“守護(hù)好一江碧水”為重點(diǎn)、統(tǒng)籌民生領(lǐng)域的“1+N”地方性法規(guī)制度體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。強(qiáng)監(jiān)督促落實(shí)。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督相結(jié)合，注重監(jiān)督法、監(jiān)督事、監(jiān)督人相統(tǒng)一，首次開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，全覆蓋監(jiān)督檢查現(xiàn)行省本級(jí)地方性法規(guī)實(shí)施情況，在市縣兩級(jí)全面推廣“兩官”履職評(píng)議工作，創(chuàng)新開展省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)及專項(xiàng)資金績(jī)效情況“兩問四評(píng)”，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接、民事執(zhí)行工作、大氣污染防治專題詢問，深入實(shí)施法治“護(hù)企、護(hù)綠、護(hù)安”人大行，在寓支持于監(jiān)督中確保法有法的威嚴(yán)、監(jiān)督有監(jiān)督的成效。觀大局議大事。及時(shí)審議和討論帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，用好用實(shí)憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)，圍繞貫徹落實(shí)省委推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，出臺(tái)以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的決定，作出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定，在議而有決、決而有行中凝聚奮進(jìn)合力、實(shí)干動(dòng)力。

堅(jiān)持人民至上，積極發(fā)展人民民主。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民主體地位，把代表工作作為人大工作基本盤，在搭平臺(tái)、建機(jī)制、強(qiáng)保障上下功夫，不斷發(fā)展全過程人民民主的人大實(shí)踐。切實(shí)密切“兩個(gè)聯(lián)系”。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深化拓展“走找想促”，建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)，建立代表懇談會(huì)制度，堅(jiān)持立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研必邀代表參加、必進(jìn)站點(diǎn)征求意見，線上線下超7萬人次參與，吸納各類建議369條。部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動(dòng)，省委書記沈曉明、省長(zhǎng)毛偉明等28名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加。首次組織動(dòng)員五級(jí)人大代表集體進(jìn)站履職，引導(dǎo)代表通過“12345熱線”反映社情民意，督促解決各類問題1.3萬余個(gè)。推動(dòng)辦好難事實(shí)事。緊扣“兩個(gè)高質(zhì)量”，以“提、交、督、評(píng)”閉環(huán)機(jī)制健全代表建議辦理“大督辦”格局，省十四屆人大履職以來提出的12件議案、2543件建議全部按時(shí)辦結(jié)，有力實(shí)現(xiàn)“辦理一件建議、解決一類問題、帶動(dòng)一項(xiàng)工作”。鞏固拓展民生實(shí)事代表票決制工作成效，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)近兩年共票決民生實(shí)事7112件，讓全過程人民民主更加可感可及。不斷強(qiáng)化履職保障。首次召開全省人大代表工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)、推動(dòng)解決制約代表履職的困難問題明確措施要求，舉辦4期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，在全國省級(jí)人大層面首次開展職務(wù)代表履職培訓(xùn)，履職第一年基本實(shí)現(xiàn)新一屆省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

堅(jiān)持勤廉并重，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。自身建設(shè)的質(zhì)量好不好、水平高不高，檢驗(yàn)的是履職能力、綜合素質(zhì)，體現(xiàn)的是對(duì)外形象、制度功效。省人大常委會(huì)緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，深入實(shí)施“高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動(dòng)”，一體推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上臺(tái)階、見成效。以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)。始終把黨的建設(shè)擺在首位，持續(xù)深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，扎實(shí)開展“強(qiáng)黨建、重創(chuàng)新、提質(zhì)效、激活力”主題活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人大系統(tǒng)黨組織政治功能和組織功能。以完善工作機(jī)制為抓手。推動(dòng)系統(tǒng)集成、流程再造，對(duì)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)86項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理、分類完善，制定常委會(huì)組成人員守則，編印省人大法定“三會(huì)”會(huì)務(wù)工作法規(guī)規(guī)范制度匯編，出臺(tái)監(jiān)督工作“三個(gè)辦法”“三個(gè)規(guī)范”，健全常委會(huì)會(huì)議分組審議發(fā)言情況通報(bào)制度，推動(dòng)常委會(huì)履職制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為關(guān)鍵。堅(jiān)持全省人大工作“一盤棋”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例貫徹實(shí)施、總結(jié)推廣季度指導(dǎo)清單等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)人大街道工委工作條例、補(bǔ)齊基層人大工作短板弱項(xiàng)，引導(dǎo)各級(jí)發(fā)揮基層人大在社會(huì)治理中的重要作用。緊盯履職“一張網(wǎng)”推動(dòng)“智慧人大”建設(shè)，圍繞履職優(yōu)秀省人大代表、議案建議辦理先進(jìn)單位等開展工作評(píng)選，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超中夯基壘臺(tái)、提質(zhì)增效。以提升能力為保障。舉辦常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班，實(shí)行常委會(huì)專題講座制度化，在常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)上激活力、增動(dòng)力，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化科學(xué)考核，注重環(huán)境營(yíng)造，通過提升內(nèi)力、匯聚外力、激發(fā)活力，全面提升新時(shí)代新征程全省人大工作質(zhì)量和水平。