人民代表大會(huì)制度的郴州實(shí)踐 “雙向奔赴”釋放任后監(jiān)督乘數(shù)效應(yīng)

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督……”近日，在監(jiān)誓人的監(jiān)督下，被任命人員右手舉拳，面向國(guó)徽，公開進(jìn)行憲法宣誓。

言為心聲，誓重千鈞。任命不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)在依法做好人事任免工作的同時(shí)，積極探索任后監(jiān)督機(jī)制路徑，推深做實(shí)履職評(píng)議工作，促進(jìn)被任命人員在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，用實(shí)際行動(dòng)寫就“由人大任命、受人大監(jiān)督”的生動(dòng)注腳。

擦亮履職評(píng)議底色

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，它同黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各有側(cè)重、互相貫通。

開展所任命的“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職評(píng)議，就是把人大的任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督法、監(jiān)督事、監(jiān)督人統(tǒng)一起來(lái)，把關(guān)注點(diǎn)、關(guān)注線、關(guān)注面貫通起來(lái)，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

為使履職評(píng)議方向正確、路徑清晰、重點(diǎn)突出，市人大常委會(huì)先后出臺(tái)人事任免辦法、員額法官和員額檢察官履職報(bào)告工作暫行辦法，每年制定具體工作方案，對(duì)評(píng)議的內(nèi)容、形式、方法、步驟等作出明確規(guī)定。

2023年5月22日，市人大常委會(huì)召開市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告動(dòng)員部署會(huì)，拉開了當(dāng)年履職評(píng)議帷幕。

隨后，主任會(huì)議成員帶領(lǐng)履職調(diào)查組，對(duì)市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等8個(gè)市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職情況調(diào)查。各履職調(diào)查組大力踐行全過程人民民主，綜合運(yùn)用設(shè)立意見箱、查閱相關(guān)資料、個(gè)別談話、上門走訪等形式深察、細(xì)察、真察，分別形成專題調(diào)研報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議通過后印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，作為分組審議的重要參考。

當(dāng)年6月28日，8名評(píng)議對(duì)象向市六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議報(bào)告履職情況，接受常委會(huì)組成人員的審議。會(huì)后，形成“審議意見+問題清單”交評(píng)議對(duì)象研究處理，限期整改落實(shí)。

“人大履職評(píng)議，是對(duì)我和水利工作的鞭策，我將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓郴州廣闊的水面，呈現(xiàn)出一幅美麗的山水畫卷?！笔兴志珠L(zhǎng)歐陽(yáng)志桿表示，將高度重視審議意見的研究處理工作，扎實(shí)做好履職評(píng)議“后半篇文章”。

看措施，對(duì)“賬單”，問效果。當(dāng)年10月26日的市六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)議對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布。

今年，經(jīng)主任會(huì)議研究并報(bào)市委同意，把履職評(píng)議對(duì)象提升至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，并確定市政府2名副市長(zhǎng)為年度評(píng)議對(duì)象。市人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持民主公開、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持以評(píng)促干貫穿評(píng)議工作始終，組織周密、推進(jìn)有序、環(huán)環(huán)相扣，做到了正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；市政府2名副市長(zhǎng)自覺強(qiáng)化“監(jiān)督就是關(guān)心、評(píng)議就是幫助”的理念，把接受評(píng)議作為增強(qiáng)法治意識(shí)、人大意識(shí)，提高依法行政能力水平的機(jī)會(huì)，正確對(duì)待評(píng)議、主動(dòng)配合評(píng)議，向市人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)€人履職情況，認(rèn)真研究市人大常委會(huì)交辦的審議意見，著力推動(dòng)相關(guān)問題有效解決，評(píng)出了動(dòng)力、評(píng)出了干勁、評(píng)出了實(shí)效，測(cè)評(píng)結(jié)果均為滿意。

實(shí)踐證明，人大開展的履職評(píng)議不是挑刺，而是把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持它們依法履行職責(zé)結(jié)合起來(lái)，寓支持于監(jiān)督之中，是一場(chǎng)真正意義上的“雙向奔赴”。

市六屆人大常委會(huì)履職以來(lái)的近3年中，已對(duì)市政府2名副市長(zhǎng)，8個(gè)工作部門行政正職，市法檢“兩院”27名員額法官、18名員額檢察官開展履職評(píng)議。如今，履職評(píng)議已成為具有郴州辨識(shí)度的人大任后監(jiān)督品牌。

凸顯履職評(píng)議特色

“從2018年開始，‘兩官’履職評(píng)議工作每年都有創(chuàng)新、每年都有變化、每年都有進(jìn)步?！笔腥舜蟊O(jiān)察和司法委副主任委員曹恒銘介紹。近年來(lái)，市人大常委會(huì)大膽嘗試、不斷深化具有人大特點(diǎn)、體現(xiàn)郴州特色的員額法官、員額檢察官履職評(píng)議方法路徑，并將成熟做法用制度的形式加以固化和推廣，全省“兩官”履職評(píng)議工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在郴州召開。

在評(píng)議方法運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在律師隊(duì)伍中優(yōu)選部分法律咨詢員，邀請(qǐng)高校法律專家組成案件評(píng)查隊(duì)伍，以發(fā)回重審案件等為重點(diǎn)，從評(píng)議對(duì)象入額以來(lái)所辦案件中隨機(jī)抽取一定數(shù)量案件逐案評(píng)查。

在評(píng)議會(huì)議審議上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意的，根據(jù)審議意見進(jìn)行整改，并在6個(gè)月內(nèi)向主任會(huì)議報(bào)告整改情況；測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的，6個(gè)月內(nèi)重新向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告履職情況。

在審議意見交辦上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。實(shí)行個(gè)人和單位“雙交辦”，分別形成對(duì)履職評(píng)議對(duì)象個(gè)人審議意見的綜合審議報(bào)告和所在單位涉及的共性問題的審議建議，從對(duì)個(gè)人的評(píng)議延伸至集體的“體檢”。

“接到審議意見和建議后，我們第一時(shí)間成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求被評(píng)議對(duì)象逐個(gè)問題抓整改、全體法官舉一反三抓整改。”市中院政治部主任匡佐民表示。

提升履職評(píng)議成色

“‘兩官’履職評(píng)議能夠起到‘紅臉出汗’、促進(jìn)工作、規(guī)范辦案的作用。”曾因測(cè)評(píng)結(jié)果為基本滿意，需繼續(xù)整改的市檢察院第三檢察部主任許志睿有感而言。

從評(píng)議個(gè)人到提醒部門，從監(jiān)督個(gè)體到監(jiān)督群體，“兩官”履職評(píng)議帶來(lái)的不僅僅是個(gè)人的變化，更是司法公信力的整體提升。

翻閱“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督的“后半篇文章”，一個(gè)個(gè)問題清單變?yōu)槌尚鍐?，又轉(zhuǎn)化成一張張代表民意的滿意票，最后轉(zhuǎn)化成人民群眾可知可感的身邊事。

2023年，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程、固定資產(chǎn)投資、自然資源節(jié)約高效利用、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)等成效明顯，獲評(píng)省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰；市中院榮獲全省中級(jí)法院2023年度執(zhí)法辦案綜合績(jī)效考核“雙優(yōu)”等次；市檢察院案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)等多項(xiàng)工作居于全省第一方陣……

同題共答、同向發(fā)力、形成合力。通過任后監(jiān)督，助推“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福于人民，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)必將更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。