新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督學(xué)術(shù)研討會綜述

“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對憲法法律實施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)”。9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出。

2024年是全國人民代表大會成立70周年。70年征程波瀾壯闊，70年初心歷久彌堅。

9月21日，湖南省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委聯(lián)合湖南大學(xué)在長沙舉辦了“新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督學(xué)術(shù)研討會”。本次會議聚焦人大預(yù)算、國資、債務(wù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，共話七十年，共同探討，共享經(jīng)驗。

開幕式由湖南省人大財經(jīng)委主任委員李大劍主持，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員史耀斌，湖南省人大常委會黨組副書記、副主任張劍飛，湖南大學(xué)黨委副書記唐珍名出席并分別致辭。

研討會分為主旨報告環(huán)節(jié)和平行論壇環(huán)節(jié)。在主旨報告環(huán)節(jié)，來自國家治理學(xué)院、全國人大常委會預(yù)算工委、中央財經(jīng)大學(xué)、湖南和廣東省人大、湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院、長沙學(xué)院、湖南大學(xué)的8名領(lǐng)導(dǎo)、專家作了精彩的報告。在平行論壇環(huán)節(jié)，與會嘉賓分別聚焦新時代強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的理論探討與實踐創(chuàng)新作了交流發(fā)言，并展開了熱烈的討論。

預(yù)決算審查監(jiān)督篇

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出，“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?！边@是對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新部署新要求，使命光榮，責(zé)任重大。

山東大學(xué)原校長、國家治理學(xué)院院長、教育部新文科建設(shè)工作組組長、教育部財政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員、教授樊麗明結(jié)合人大預(yù)算審查監(jiān)督國資發(fā)展歷程，從新中國建立初期權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督、探索前進(jìn)階段的起伏探索、恢復(fù)發(fā)展階段的規(guī)范監(jiān)督、形成體系階段的法律體系初步建立四個歷史階段，分別探討了如何構(gòu)建具有中國特色、符合國家治理現(xiàn)代化需要的預(yù)算審查監(jiān)督體系。

全國人大常委會預(yù)算工委辦公室主任張永志系統(tǒng)回顧了人大預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督和財稅立法工作的發(fā)展歷程、主要成效，聚焦黨的二十屆三中全會精神，對深化財稅體制改革，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督、全面落實稅收法定原則和健全全過程人民民主制度體系等決策部署進(jìn)行了探討。

中央財經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記、全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會會長、教授馬海濤認(rèn)為健全和完善人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督和財稅立法體系是確保人民代表大會制度有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)督工作的專業(yè)化水平是推動監(jiān)督取得新成效的核心任務(wù)。

湖南省人大常委會預(yù)算工委主任歐陽煌表示，要聚焦“強(qiáng)化”二字，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以釘釘子精神抓好黨的二十屆三中全會精神貫徹落實。在“位”上突出強(qiáng)化，做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民立場、堅持法治思維，站穩(wěn)政治立場；在“敢”上彰顯強(qiáng)化，做到敢于守正創(chuàng)新、敢于迎難而上、敢于“長牙帶刺”，發(fā)揚斗爭精神；在“實”上保證強(qiáng)化，做到全方位監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，努力奮發(fā)作為；在“效”上詮釋強(qiáng)化，做到看有羅盤、審有準(zhǔn)星、督有章法，提升工作質(zhì)效；在“能”上體現(xiàn)強(qiáng)化，做到制度賦能、科技賦能、專業(yè)賦能，增強(qiáng)履職能力。

此外，有的與會學(xué)者以自身工作為例展示了高校研究機(jī)構(gòu)服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督的案例；有的梳理了現(xiàn)代預(yù)算制度在中國建立的路徑，提出人大與政府預(yù)算績效管理的合作生產(chǎn)理論；有的介紹了湖南省人大關(guān)于重大政策財政資金落實及重要專項資金績效“兩問四評”監(jiān)督的來源、具體內(nèi)容與當(dāng)前存在的問題；有的探討了我國人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與效能提升的內(nèi)在機(jī)理，對人大監(jiān)督和審計等其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、政府民生實事項目代表全程問效案例進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的政策啟示。

在實踐探討中，有的地方人大介紹了近年來預(yù)算審查監(jiān)督的具體做法，從增強(qiáng)監(jiān)督意識、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)組織建設(shè)、深化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、凝聚監(jiān)督合力等方面提出了提升人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性的意見建議；有的堅持線上線下融合、多種方式貫通，對重點專項資金開展三年執(zhí)行情況專項監(jiān)督，有力地促進(jìn)了支出政策的健全完善和資金效益的有效發(fā)揮；有的圍繞人大基層聯(lián)系點任務(wù)，在園區(qū)、部分街道設(shè)立基層工作站，積極開展區(qū)本級、園區(qū)及街道預(yù)算審查。

政府債務(wù)管理監(jiān)督篇

加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確交給地方人大的重要任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。

長沙學(xué)院黨委副書記、教授劉寒波表示，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，人大對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督也將變得更加重要。如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)資金的合理使用，是人大預(yù)算監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)。通過建立健全地方政府債務(wù)管理監(jiān)督制度，人大能夠更好地保障公共資金的合規(guī)使用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

與會學(xué)者認(rèn)為，我國地方政府債務(wù)面臨債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L、對銀行貸款依賴、項目型債務(wù)結(jié)構(gòu)等多重挑戰(zhàn)，建議通過加強(qiáng)項目儲備監(jiān)督、債務(wù)收入管理和專項債券資金監(jiān)控，提高債務(wù)管理透明度與效率；有的強(qiáng)調(diào)地方人大對專項債使用績效的監(jiān)督，呼吁建立審查監(jiān)督制度以防范債務(wù)風(fēng)險，有的提出提升政府治理能力，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體協(xié)同與提高信息透明度的重要性；有的指出財政金融協(xié)同監(jiān)管在防控地方債務(wù)風(fēng)險中的重要性，建議落實省級政府責(zé)任；有的認(rèn)為地方人大不僅需要審查債務(wù)資金的來源和用途，還應(yīng)跟進(jìn)資金使用效果，確保每筆資金都能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

在實踐探討中，有的地方人大建議督促政府進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制、政府債務(wù)信息披露機(jī)制、定期向人大報告機(jī)制等債務(wù)管理機(jī)制；有的認(rèn)為要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)動增強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督實效；有的建議通過提前介入、專題調(diào)研和視察、專題詢問和質(zhì)詢等方式方法的改進(jìn)加大對政府專項債券項目的跟蹤監(jiān)督；有的認(rèn)為要加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，借力審計“把脈問診”，借力績效評價“開方下藥”。

國有資產(chǎn)管理監(jiān)督篇

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

廣東省人大常委會預(yù)算工委主任余立鋼指出，構(gòu)建人大預(yù)算與國資績效監(jiān)督體系，提升績效監(jiān)督實效，是未來監(jiān)督工作的重點。通過構(gòu)建科學(xué)的績效評價機(jī)制，可以加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的合理配置與高效使用，進(jìn)而提升人大監(jiān)督工作的實際效果，廣東省人大在預(yù)算績效監(jiān)督與國有資產(chǎn)管理績效評價機(jī)制方面的實踐經(jīng)驗為這一領(lǐng)域提供了有益借鑒。

湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長、教授劉長庚強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國有資本的布局和利用，強(qiáng)調(diào)預(yù)算規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)的重要性以及如何有效分配和使用國有資本以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步。

湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，中國財政學(xué)會理事郭平認(rèn)為應(yīng)立足人大視角、法治思維，研究制定國有資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，助力人大在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用。

有的學(xué)者就自然資源資產(chǎn)評價評估實務(wù)操作作了介紹，指出了工作中存在的突出問題并提出了意見建議；有的強(qiáng)調(diào)國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合地方特色與中央要求，構(gòu)建綜合評價體系；有的建議從憲制與民主治理角度完善國資監(jiān)督制度。

在實踐探討中，有的地方人大介紹了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評價指標(biāo)體系的應(yīng)用情況，建議優(yōu)化信息共享與動態(tài)更新評價指標(biāo)；大家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督尤為重要，并從完善制度、明確職責(zé)職能、澄清底子、盤活資產(chǎn)、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、建立健全人大監(jiān)督評價和跟蹤督辦、督促整改問責(zé)機(jī)制等方面提出了意見建議。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督篇

開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q策部署的具體舉措，是全國人大統(tǒng)一部署推進(jìn)的一項重點工作。

西藏自治區(qū)人大常委會預(yù)算工委主任陳凡彥認(rèn)為，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)了與政府和相關(guān)部門的聯(lián)通，增強(qiáng)了預(yù)算、債務(wù)和績效監(jiān)督能力，標(biāo)志著人大監(jiān)督進(jìn)入信息化和高效化階段，但數(shù)據(jù)滯后、系統(tǒng)效能不足等問題依然存在，需通過數(shù)據(jù)邏輯審核優(yōu)化、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式提升監(jiān)督質(zhì)效。

在實踐探討中，北京用友政務(wù)軟件股份有限公司總裁柯敏指出，2017年以來，各地在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面取得了顯著進(jìn)展，但也存在地區(qū)間差異大、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題；有的地方人大分析了近年來通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺加強(qiáng)代表對預(yù)算過程知情權(quán)和參與權(quán)的做法；有的拓展了民生實事項目監(jiān)督平臺，對政府性投資重點民生項目強(qiáng)化監(jiān)督；有的以制度建設(shè)為抓手，推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范化、有序化；有的強(qiáng)化應(yīng)用，生成聯(lián)網(wǎng)專報交政府及有關(guān)部門并跟蹤督辦。

鑒往事，知來者?；赝^往的奮斗路，我們心潮澎湃；眺望前方的奮進(jìn)路，我們壯志滿懷。湖南省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實把人民的“錢袋子”看好、把人民的“共同財富”守好、把債務(wù)的“風(fēng)險關(guān)口”把好，以高質(zhì)量預(yù)算審查監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。