湖南擬立法預(yù)防中小學(xué)生溺水，父母及成年家庭成員應(yīng)陪護游泳

5月27日，在湖南省十四屆人大常委會第十次會議上，受省人民政府委托，省教育廳廳長夏智倫作關(guān)于提請審議《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定（草案）》議案的說明。

5月27日上午，省十四屆人大常委會第十次會議聽取了省教育廳廳長夏智倫作的關(guān)于提請審議《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定（草案）》議案的說明。攝影/劉 杏

以立法形式固化防溺水經(jīng)驗

近年來，湖南高度重視預(yù)防中小學(xué)生溺水工作，先后出臺《關(guān)于落實暑期防范學(xué)生溺水20條工作措施的通知》《湖南省預(yù)防學(xué)生溺水“九到位”》等制度性文件，建立了多方參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，防溺水工作取得了明顯成效。2023年學(xué)生溺亡人數(shù)在2022年較2017年下降90%的基礎(chǔ)上，又比上一年下降30.3%，湖南防溺水工作得到了國務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，有必要將現(xiàn)有成功經(jīng)驗以立法的形式固化下來，形成長效機制，切實鞏固提升防溺水成果，進一步提高做好保護廣大中小學(xué)生生命安全工作的水平。

根據(jù)立法計劃安排，省教育廳搭建立法專班、廣泛調(diào)研、研制文本并按程序送審。4月29日，省人民政府第34次常務(wù)會議審議并原則通過《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定（草案）》。

陪護游泳、戲水

未成年人保護法設(shè)立了家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、政府保護等章，形成了未成年人保護的基本邏輯體系，規(guī)定（草案）雖未分章，但按照家庭、學(xué)校、社會、政府共同做好防溺水工作的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，在防溺水方面，落實好未成年人保護法關(guān)于未成年人保護是各方面共同責(zé)任的精神。這樣布局，既有利于明確各方責(zé)任，形成齊抓共管格局，又能夠充分發(fā)揮政府在防溺水工作方面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用的同時，避免政府責(zé)任的不適當(dāng)擴大，給社會穩(wěn)定造成風(fēng)險隱患。

實踐證明，安全教育是做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的有效手段。規(guī)定（草案）將20條工作措施中關(guān)于安全教育的相關(guān)措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，明確了家庭、學(xué)校、社會、政府在安全教育方面的義務(wù)和責(zé)任，以期營造濃厚的氛圍，有效提高全體社會成員特別是中小學(xué)生及其監(jiān)護人預(yù)防溺水的意識。

“喜歡游泳、戲水是大部分中小學(xué)生的天性，在確保安全的前提下，讓中小學(xué)生參加游泳、戲水活動，對促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展有著十分重要的作用?！痹谑瓒陆Y(jié)合上，夏智倫表示，規(guī)定（草案）在明確防范措施的同時，在家庭和學(xué)校應(yīng)加強對中小學(xué)生游泳技能和自救、互救技能教育培訓(xùn)，父母及成年家庭成員應(yīng)陪護參加游泳、戲水活動，政府、學(xué)校、社會應(yīng)加強游泳、戲水設(shè)施建設(shè)為中小學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境等方面作出了規(guī)定。

形成監(jiān)督閉環(huán)

規(guī)定（草案）從四個方面明確了相關(guān)責(zé)任：一是明確了政府及其部門的相關(guān)職責(zé)和指導(dǎo)、督促責(zé)任；二是明確了隱患排查、整改的相關(guān)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；三是明確了學(xué)校在重點時段對中小學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人的提醒責(zé)任；四是明確了重點時段、重點水域的巡查責(zé)任。

省人大教科文衛(wèi)委副主任委員蔣昌忠作了規(guī)定（草案）審議意見的報告。報告建議，有必要進一步明確家庭和學(xué)校各自監(jiān)護責(zé)任：在教育教學(xué)期間，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)防學(xué)生溺水的監(jiān)管責(zé)任；除此之外的時段，學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行預(yù)防學(xué)生溺水的監(jiān)管義務(wù)。同時，增加規(guī)定：出現(xiàn)學(xué)生未按時到校或者學(xué)校提前、遲延放學(xué)等特殊情形時，中小學(xué)校與學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強溝通聯(lián)系，防止出現(xiàn)脫節(jié)，形成監(jiān)護閉環(huán)。在建設(shè)游泳場所及設(shè)施、鼓勵學(xué)生參與游泳技能培訓(xùn)等方面仍需進一步充實完善：一是利用當(dāng)?shù)刈匀凰蚋脑旖ㄔO(shè)安全的游泳場所，在相對固定時段向中小學(xué)生免費開放，并對固定開放時段學(xué)生游泳戲水時的監(jiān)護責(zé)任予以明確；二是在提高中小學(xué)生水性識別能力方面作出細化規(guī)定。