《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法 （修訂草案·一審修改稿）》公開征求意見

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂草案·一審修改稿）》公開征求意見

為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址為湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007；傳真0731-85309887；電子郵箱18973105166@163.com。截止日期：2024年5月17日。

附：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2024年4月17日

湖南省實(shí)施《中華人民共和國工會法》辦法

（修訂草案·一審修改稿）

第一條【立法依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國工會法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【工會的職責(zé)】工會必須遵守和維護(hù)憲法,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會代表職工的利益,依法維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。

企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作。

第三條【勞動者參加和組織工會的權(quán)利】用人單位中以工資收入為主要生活來源的勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

新就業(yè)形態(tài)中不完全符合確立勞動關(guān)系情形但是受企業(yè)勞動管理的勞動者、靈活就業(yè)勞動者、沒有建立工會的用人單位中的勞動者，可以加入工作地或者居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等區(qū)域性工會組織，也可以加入相關(guān)行業(yè)性工會組織。

被派遣勞動者依法可以在勞務(wù)派遣單位或者用工單位參加或者組織工會。

工會應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利?？h級以上總工會應(yīng)當(dāng)推動新業(yè)態(tài)企業(yè)按照國家規(guī)定建立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。

第四條【產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)】省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)新時代湖南產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建立健全推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任。

第五條【工會的組建和撤銷】用人單位應(yīng)當(dāng)支持、幫助職工依法組建工會。用人單位在開業(yè)投產(chǎn)或者設(shè)立滿一年尚未建立工會的，上級工會指導(dǎo)、幫助其職工依法組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

用人單位有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以建立基層工會的聯(lián)合會。

建立工會組織必須報(bào)上一級工會批準(zhǔn)。任何不依照《中國工會章程》組建的組織，不得以工會的名義開展活動，也不得替代工會行使職權(quán)。任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

第六條【工會的法人資格】基層工會組織具備民法典規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格，辦理工會法人登記，工會主席為法定代表人。

第七條【工會委員會的組成人員】各級工會委員會按照工會章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，可以連選連任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。

工會經(jīng)費(fèi)審查委員會、女職工組織、勞動法律監(jiān)督組織應(yīng)當(dāng)與同級工會委員會同時建立。

工會經(jīng)費(fèi)審查委員會負(fù)責(zé)審查同級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況，并負(fù)責(zé)對下一級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查。各級工會的經(jīng)費(fèi)審查委員會依法獨(dú)立行使審查監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。

工會女職工組織負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位遵守國家和本省有關(guān)女職工勞動保護(hù)的規(guī)定。用人單位有女會員十人以上的，建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女會員人數(shù)不足十人的，在工會委員會中設(shè)女職工委員。

工會勞動法律監(jiān)督組織負(fù)責(zé)依法對用人單位遵守勞動法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益情況進(jìn)行有組織的群眾監(jiān)督。

第八條【工會工作人員】職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，配備工會專職工作人員。職工二百人以上不足一千人的，工會專職工作人員的人數(shù)按照一至三名配備；職工一千人以上的，工會專職工作人員不少于三名，具體人數(shù)由工會與本單位協(xié)商確定。職工不足二百人的，可以配備專職或者兼職工會工作人員。

縣級以上總工會可以為基層工會選派、聘用工會社會工作專業(yè)人才等工作人員，充實(shí)基層工會組織工作力量。

第九條【加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)】工會會同用人單位加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)職工踐行社會主義核心價(jià)值觀，教育職工以國家主人翁態(tài)度對待勞動，愛護(hù)國家和單位財(cái)產(chǎn)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神；組織職工立足本職崗位建功立業(yè)，開展業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展勞動和技能競賽活動，開展群眾性的合理化建議活動，培育選樹工匠人才、創(chuàng)新人才、技術(shù)能手等優(yōu)秀職工；組織職工參加職業(yè)教育和文化體育活動，推動職業(yè)安全健康教育和勞動保護(hù)工作。

第十條【維護(hù)職工的切身利益】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題，制訂、修改規(guī)章制度，討論決定工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工保護(hù)和社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的事項(xiàng)，必須有工會代表參加，聽取工會的意見。

第十一條【維護(hù)職工參與民主管理的權(quán)利】企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度，依照法律、法規(guī)規(guī)定審議、通過、決定本單位的重大決策事項(xiàng)和涉及職工切身利益的事項(xiàng)，保障職工行使民主權(quán)利，職工代表大會每年至少召開一次。

企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)（事務(wù)）公開制度，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)廠務(wù)（事務(wù)）公開。廠務(wù)（事務(wù)）公開的范圍和具體內(nèi)容由職工代表大會（職工大會）審議通過，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織主要負(fù)責(zé)人是實(shí)行廠務(wù)（事務(wù)）公開的責(zé)任人。

工會依法通過職工代表大會、廠務(wù)（事務(wù)）公開等形式組織職工參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度的，工會有權(quán)提出意見，要求糾正。

第十二條【勞動關(guān)系協(xié)調(diào)】 工會通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

工會代表職工就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同簽訂前應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

區(qū)域性、行業(yè)性工會組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織或者企業(yè)代表進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和工資集體協(xié)議等專項(xiàng)協(xié)議。

縣級以上總工會應(yīng)當(dāng)建立健全專職集體協(xié)商指導(dǎo)員制度，依法對集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)，對集體合同的簽訂、履行進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條【勞動合同的簽訂和解除】工會幫助、指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，并依法對勞動（聘用）合同的訂立、履行、變更、解除、終止以及續(xù)訂情況進(jìn)行監(jiān)督。

用人單位單方面解除勞動（聘用）合同的，應(yīng)當(dāng)提前七日將理由通知本單位工會。工會認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

第十四條【維護(hù)職工休息休假的權(quán)利】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時間或者在休息日、法定休假日安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)與工會和職工協(xié)商。工會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織按照勞動法的規(guī)定及時安排補(bǔ)休或者支付勞動報(bào)酬。

第十五條【維護(hù)女職工的權(quán)益】 工會及其女職工委員會應(yīng)當(dāng)維護(hù)女職工的權(quán)益，督促用人單位落實(shí)女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等受保護(hù)的措施;督促用人單位采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止對女職工實(shí)施性騷擾;對用人單位違反保護(hù)女職工權(quán)益法律、法規(guī)的，有權(quán)要求糾正、處理。

第十六條【監(jiān)督勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作】工會依法監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織勞動安全衛(wèi)生措施的落實(shí)和經(jīng)費(fèi)的提取與使用，監(jiān)督檢查企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的職業(yè)病防治工作。

第十七條【維護(hù)職工生命健康權(quán)】工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè),或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。企業(yè)不得因此采取扣發(fā)職工工資等損害職工利益的行為。

用人單位發(fā)生職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。

第十八條【工會對特定違法行為的監(jiān)督】 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織有強(qiáng)迫職工交納抵押金、扣押居民身份證或者其他有效證件，以及搜身、侮辱、虐待和限制人身自由等違法行為的，工會有權(quán)予以制止，要求改正；情節(jié)嚴(yán)重的，工會應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理、支持職工依法申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十九條【勞動爭議調(diào)解和仲裁】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的勞動爭議調(diào)解委員會成員中，職工代表和工會代表的人數(shù)不得少于三分之二。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任。勞動爭議調(diào)解委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本單位工會委員會。

工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮參與勞動爭議多元化解的職能作用，建立健全基層勞動爭議調(diào)解組織，做好調(diào)解與仲裁、訴訟銜接?？h級以上總工會依法派員參加同級勞動人事爭議仲裁委員會。

第二十條【提供法律援助等服務(wù)】縣級以上總工會的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法為所屬工會和職工提供法律宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)。

第二十一條【監(jiān)督社會保障制度的實(shí)施】縣級以上總工會監(jiān)督涉及職工切身利益的社會保險(xiǎn)基金、住房公積金的管理和居民最低生活保障等社會保障制度的實(shí)施。

工會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本單位按照有關(guān)規(guī)定按時支付職工工資，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)以及住房公積金。

第二十二條【開展公益性普惠性服務(wù)】工會開展活動的場所、設(shè)施等不動產(chǎn)的使用和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性、服務(wù)性原則，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會化、市場化運(yùn)作，為職工提供就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、文體活動、婚戀交友、母嬰照料、子女托管和療休養(yǎng)等方面的普惠性服務(wù)，推動建立戶外勞動者驛站、貨車司機(jī)之家、女職工衛(wèi)生室等臨時休息場所和設(shè)施。

工會應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)愛職工心理健康，為職工提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理援助等服務(wù)。

工會以職工需求為導(dǎo)向，聯(lián)系引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)。

第二十三條【聯(lián)系幫扶職工】工會應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，通過開展困難幫扶、送溫暖慰問、助學(xué)助醫(yī)等，關(guān)愛職工生產(chǎn)生活，幫助職工解決困難。

工會應(yīng)當(dāng)建立健全困難職工長效幫扶機(jī)制，按照困難程度分類納入幫扶體系，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和精準(zhǔn)長效幫扶。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)對困難職工幫扶工作給予支持，與工會建立協(xié)作機(jī)制，有效整合政策資源，通過制度保障幫助困難職工。

第二十四條【督促落實(shí)勞動模范待遇】 根據(jù)政府委托，工會與有關(guān)部門共同做好勞動模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的推薦、評選、表彰、培養(yǎng)和管理服務(wù)工作，督促有關(guān)部門、用人單位落實(shí)職工勞動模范享有的各種待遇。

第二十五條【聯(lián)席會議制度與三方協(xié)商機(jī)制】縣級以上人民政府與同級總工會、政府有關(guān)部門與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，通報(bào)政府及其有關(guān)部門的重要工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，聽取工會的意見，研究解決涉及職工利益的重大問題。聯(lián)席會議至少一年召開一次。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門與同級總工會及企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)共同建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，定期召開協(xié)商會議，研究解決勞動關(guān)系中的重大問題。

第二十六條【工會經(jīng)費(fèi)保障】建立工會組織的用人單位應(yīng)當(dāng)繳納工會經(jīng)費(fèi)；未建立工會組織的用人單位在籌建工會組織期間繳納工會籌備金。

用人單位按照每月全部職工工資總額的百分之二足額向工會撥繳工會經(jīng)費(fèi)（籌備金）。財(cái)政撥款單位的工會經(jīng)費(fèi)(籌備金)按照規(guī)定列入同級財(cái)政預(yù)算，可由財(cái)政部門統(tǒng)一劃撥到同級總工會；未由財(cái)政統(tǒng)一劃撥的企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織工會經(jīng)費(fèi)（籌備金）由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收。全部職工和工資總額的統(tǒng)計(jì)口徑按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工會應(yīng)當(dāng)在銀行單獨(dú)開列工會經(jīng)費(fèi)賬戶，依法獨(dú)立管理工會經(jīng)費(fèi)，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。

第二十七條【地方政府、相關(guān)部門和用人單位對工會的支持】縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，給予同級工會一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

用人單位應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的場地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。

第二十八條【工會財(cái)產(chǎn)保護(hù)】 工會可以依法興辦公益性、服務(wù)性企業(yè)、事業(yè)。

工會的經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)，包括用工會經(jīng)費(fèi)興建或者購置的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)和所屬的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的財(cái)產(chǎn)，國家及企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等撥給或者贈與工會的不動產(chǎn)、撥付或者贈與的資金形成的財(cái)產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

基層工會的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，不得作為其所在單位的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)、查封、扣押或者作其他處理。

工會組織合并，其經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)歸合并后的工會所有；工會組織分立、撤銷或者解散，其經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由上級工會處置。

第二十九條【工會工作人員待遇】縣級以上各級工會的離休、退休人員，其待遇與國家機(jī)關(guān)的離休、退休人員同等對待。

縣級以上各級工會工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金與國家機(jī)關(guān)工作人員同等對待。

第三十條【法律責(zé)任】違反本辦法，侵犯職工或者工會合法權(quán)益的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條【施行日期】本辦法自2024年 月 日起施行。