《湖南省政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》公開征求意見

《湖南省政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》公開征求意見

為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址為湖南省長沙市韶山中路190號，郵編410007；傳真0731-85309887；電子郵箱18973105166@163.com。截止日期：2024年 3月22日。

附：《湖南省投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2024年3月13日

湖南省政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定

（草案·一審修改稿）

第一條 【立法目的和依據(jù)】 為了合理確定和有效控制本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院《政府投資條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 【職責(zé)分工】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。 建設(shè)單位對政府投資建設(shè)工程造價確定與控制承擔(dān)主體責(zé)任，實行全過程造價控制，不得要求施工單位墊資建設(shè)。參建單位按照法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的造價控制責(zé)任。

第三條 【計價依據(jù)】省工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本調(diào)查，根據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項目的造價計價辦法、計價規(guī)則、消耗量標(biāo)準(zhǔn)、造價指數(shù)指標(biāo)等計價依據(jù)，經(jīng)專家評審或者聽證后，由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布，為建設(shè)工程造價計價提供依據(jù)。計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場價格變動情況適時調(diào)整。 交通、水利、國動（人防）等專業(yè)工程，本省有關(guān)部門未發(fā)布計價依據(jù)的，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。 工程發(fā)包，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)省建設(shè)工程計價依據(jù)，結(jié)合市場價格信息等，編制招標(biāo)文件、最高投標(biāo)限價，依法進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)報價不得高于最高投標(biāo)限價并且不得低于企業(yè)工程成本。

第四條 【投資估算和概算】 在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，按照節(jié)能減排、綠色低碳、全生命周期成本最優(yōu)等要求，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、相應(yīng)的建設(shè)工程計價依據(jù)等編制投資估算。 在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、相應(yīng)的建設(shè)工程計價依據(jù)和市場價格信息等，組織開展限額設(shè)計，編制投資概算。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。 投資概算超投資估算百分之十以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門報告；超過百分之十以上的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門報告，發(fā)展改革部門可以要求建設(shè)單位重新報送可行性研究報告。

第五條 【工程變更管理】 政府投資建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期實施，嚴(yán)格控制工程變更。 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確實需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明變更原因，對變更的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行審查。 擬對建設(shè)地點或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批；較大變更的具體情形，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況予以明確。 任何單位和個人，不得違反本條規(guī)定，要求建設(shè)單位變更建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期。

第六條 【施工過程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工過程中的工程造價和質(zhì)量安全管控制度，加強(qiáng)合同履行、施工組織設(shè)計和專項施工方案管理，建立建設(shè)工程管理臺賬。鼓勵建設(shè)單位委托工程造價咨詢企業(yè)提供全過程造價咨詢服務(wù)，加強(qiáng)施工過程中的工程造價分析與控制。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定施工，不得偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)理責(zé)任，對隱蔽工程、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，審查工程簽證、變更和計量等資料。

第七條 【工程結(jié)算】 當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的政府投資建設(shè)工程推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的施工時間或者進(jìn)度節(jié)點進(jìn)行結(jié)算。具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同財政主管部門制定。 工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。施工單位應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件。 納入財政投資評審范圍的政府投資建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工過程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件報縣級以上人民政府財政主管部門審核。財政主管部門應(yīng)當(dāng)及時審核，及時撥付建設(shè)資金。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款，保障農(nóng)民工工資足額支付。

第八條 【信用管理】 工程造價咨詢企業(yè)及其注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)，真實準(zhǔn)確出具建設(shè)工程造價成果文件，不得弄虛作假、抬價壓價。 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師造價行為的監(jiān)督管理,加強(qiáng)信用監(jiān)管。

第九條 【法律責(zé)任】 違反本規(guī)定有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過處分；造成較大損失的，給予降級、撤職處分；造成重大損失、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）要求施工單位對政府投資建設(shè)工程墊資建設(shè)的； （二）未按照規(guī)定編制、發(fā)布計價依據(jù)的； （三）投資概算超過估算，建設(shè)單位未按照本規(guī)定向行業(yè)主管部門或者發(fā)展改革部門報告的； （四）違法變更建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或者建設(shè)工期的。

第十條 【施行日期】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。