揚(yáng)帆奮楫，書寫新時(shí)代湖南人大工作新篇章

寒暑易節(jié)，春秋代序。時(shí)間的年輪又轉(zhuǎn)了一圈，過去與未來在這里交匯。

2023年，湖南省人大常委會(huì)立足人大視角、強(qiáng)化法治思維，以“一要點(diǎn)六計(jì)劃”統(tǒng)攬全局，找準(zhǔn)“位”與“責(zé)”，在全省人大系統(tǒng)部署開展法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展和高水平機(jī)關(guān)建設(shè)“兩個(gè)三年行動(dòng)”，以高水平機(jī)關(guān)保障高效能履職，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，“三高”履職邁出新步伐。

這一路，每一個(gè)履職故事都書寫為民盡責(zé)的忠誠與底氣，每一段奮斗的日子都刻下并肩前行的崢嶸與豪氣。

挺膺擔(dān)當(dāng)

繪高水平機(jī)關(guān)建設(shè)藍(lán)圖

“打鐵還需自身硬。要對標(biāo)對表、見行見效，聚焦‘四個(gè)機(jī)關(guān)’目標(biāo)定位推進(jìn)高水平機(jī)關(guān)建設(shè)?！?023年2月17日，在機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭提出高水平機(jī)關(guān)建設(shè)的“行動(dòng)指南”：以“人大之為”更好服務(wù)“湖南之治”，打造湖南人大范式。

方向既明，則行之有道。省人大常委會(huì)黨組制定“高水平機(jī)關(guān)建設(shè)三年行動(dòng)”實(shí)施方案，明確每年聚焦一個(gè)主題，開展一項(xiàng)主題活動(dòng)，推動(dòng)全省各級(jí)人大“一盤棋”聯(lián)動(dòng)履職。2023年是“三年行動(dòng)”的第一年，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，落實(shí)省委“走找想促”活動(dòng)要求，務(wù)實(shí)開展“打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本、改作風(fēng)、勇?lián)?dāng)”主題活動(dòng)。

這是機(jī)關(guān)黨建工作的新提升。開展“一月一課一片一實(shí)踐”活動(dòng)，落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、省委有關(guān)會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為履職實(shí)踐；堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，全年向省委請示報(bào)告18件次。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在省直機(jī)關(guān)率先開展的“集中讀書周”活動(dòng)，獲得了省委主題教育辦的好評。

這是“關(guān)鍵少數(shù)”身先士卒的真實(shí)寫照。主題教育期間，省人大常委會(huì)黨組成員帶頭領(lǐng)學(xué)，圍繞以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干開展專題研討，常委會(huì)黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)12次。常委會(huì)黨組班子集體赴天華蹲點(diǎn)調(diào)查紀(jì)念館接受現(xiàn)場教育，帶頭講專題黨課45場次。建立常委會(huì)黨組成員、主任會(huì)議成員常態(tài)化下訪接訪制度，并出臺(tái)相關(guān)意見，提升涉法涉訴信訪辦理成效。下訪期間，常委會(huì)黨組（主任會(huì)議）和機(jī)關(guān)黨組成員開展下訪接訪18批次，接待信訪群眾142批、205人次，推動(dòng)解決各類問題142個(gè)，一批信訪問題轉(zhuǎn)化為立法、監(jiān)督項(xiàng)目。

這是一場將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為為民辦實(shí)事的生動(dòng)實(shí)踐。省人大常委會(huì)將主題教育與常委會(huì)調(diào)研、監(jiān)督工作等結(jié)合起來，“入山問樵、入水問漁”，堅(jiān)持開展部署“集中調(diào)研周”，組織開展“四不兩直”式調(diào)研，積極回應(yīng)，并督促解決群眾“急難愁盼”問題。如，針對計(jì)生特殊家庭全方位幫扶保障制度落實(shí)不到位的問題，及時(shí)修改省人口與計(jì)劃生育條例，并督促省政府及相關(guān)職能部門出臺(tái)配套政策舉措，惠及全省12.8萬“失獨(dú)家庭”。

這是一次內(nèi)向發(fā)力的自我審視與完善。制度機(jī)制最能管長遠(yuǎn)、管根本。主題教育堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理問題61項(xiàng)，做好建章立制。出臺(tái)法規(guī)草案審議意見采納反饋若干規(guī)定、地方性法規(guī)貫徹落實(shí)工作機(jī)制，制定執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見督辦工作辦法，制定常委會(huì)組成人員守則，完善常委會(huì)委員審議發(fā)言、調(diào)研、請假機(jī)制，制定機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則，全面梳理完善常委會(huì)及機(jī)關(guān)現(xiàn)有的86項(xiàng)制度，不斷提高議事質(zhì)量和工作效率。

2023年12月19日，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)啟動(dòng)“初心書屋”。

2023年12月19日，在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦公樓六樓，烏蘭為“初心書屋”揭牌。這是省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“書香機(jī)關(guān)”建設(shè)，為凝聚高水平機(jī)關(guān)建設(shè)新動(dòng)能的又一新招。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)發(fā)揮集體參謀服務(wù)保障作用，以高水平機(jī)關(guān)建設(shè)保障常委會(huì)高效能履職。舉辦全省人大創(chuàng)新工作交流會(huì)，創(chuàng)新開展監(jiān)督好案例、優(yōu)秀基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全省示范性代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等7項(xiàng)評選活動(dòng)，推廣湖南人大工作品牌，全省人大形成創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，完善“智慧人大”平臺(tái)功能。舉辦常委會(huì)組成人員履職培訓(xùn)班，召開機(jī)關(guān)處長、青年干部、新聞宣傳工作座談會(huì)，制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，舉辦主題教育交流會(huì)、初心讀書會(huì)、“我和我的祖國”詩歌會(huì)等多種多樣活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。

守正創(chuàng)新

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效能履職

2023年是省十四屆人大常委會(huì)履職元年。邁步新征程，使命在肩，責(zé)任如山。按照省人大常委會(huì)“一要點(diǎn)六計(jì)劃”描繪的“施工圖”，打造了一張張具有湖南辨識(shí)度的人大工作名片。

第一張名片

立法工作探索打造全過程人民民主“范式”。

全年制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)12件，打包修正20件、廢止7件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)32件，民族自治地方自治條例單行條例4件。

這一年，立法相關(guān)工作機(jī)制更加完善。出臺(tái)了法規(guī)草案審議意見采納反饋若干規(guī)定、立法研究基地工作規(guī)定、地方性法規(guī)貫徹落實(shí)工作機(jī)制、推進(jìn)“小快靈”立法若干規(guī)定等制度，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

這一年，“開門立法”的大門敞得更開。基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，設(shè)立省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)15個(gè)，信息采集點(diǎn)110余個(gè)，同時(shí)要求每一部法規(guī)草案必須廣泛征求立法聯(lián)系點(diǎn)意見，立法機(jī)關(guān)與基層群眾的聯(lián)系更加緊密。開通“智能立法”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立法者與網(wǎng)民“云端相見”。遴選39名立法工作咨詢專家，借助“外腦”為立法工作匯民智、集民意，全方位拓展公眾有序參與立法的途徑。

這一年，人大代表參與立法程度更加深入。人大代表議案、建議中的立法修法項(xiàng)目被列入立法規(guī)劃和計(jì)劃。人大代表特別是相關(guān)領(lǐng)域具有相關(guān)專業(yè)背景的代表被邀請參加立法調(diào)研和審議，重要法規(guī)草案都印送代表征求意見，代表提出的意見建議被認(rèn)真研究吸納。如，在《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》修改過程中，專門召開征求意見座談會(huì)，聽取全國、省人大代表的意見建議。

這一年，“小快靈”成為立法的主要形式。“需要幾條就立幾條”，條條都是“干貨”。在今年新制定通過的省本級(jí)地方性法規(guī)中，“小快靈”立法占比在70%以上，市州“小快靈”立法占比接近80%。如，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國紅十字會(huì)法>辦法》共十一條，立足我省實(shí)際，對上位法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，著力解決提升紅十字會(huì)公信力問題?！逗鲜≈匚廴咎鞖夥乐稳舾梢?guī)定》只有十條，針對大氣污染監(jiān)測不實(shí)時(shí)、成因分析不經(jīng)常等問題，把移動(dòng)源作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，是全國首部重污染天氣防治方面省級(jí)地方性法規(guī)?！镀妓印獪O水流域協(xié)同保護(hù)條例》是立法法修改后在全國首部跨省流域市級(jí)層面的協(xié)同立法，總共十六條，解決了協(xié)同保護(hù)“誰來做、做什么、怎么做”等關(guān)鍵問題，推動(dòng)構(gòu)建起流域共抓大保護(hù)的新格局。

第二張名片

出新招實(shí)招，盡顯人大監(jiān)督“剛性氣質(zhì)”。

這一年，省人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)，開展了專題詢問和工作評議。

這一年，省人大常委會(huì)圍繞助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，延伸人大監(jiān)督的觸角。聽取審議“十四五”中期評估報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告，聚焦9個(gè)方面提出針對性的實(shí)施路徑，推動(dòng)優(yōu)化指標(biāo)體系。圍繞落實(shí)積極財(cái)政政策，聽取和審議加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算、決算工作等報(bào)告，保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出，推動(dòng)中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。圍繞化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對2346個(gè)重大項(xiàng)目的資金使用開展現(xiàn)場評價(jià)，助力我省一半以上債券以低于財(cái)政部窗口指導(dǎo)價(jià)15個(gè)基點(diǎn)的利率順利發(fā)行，系列做法在全國人大相關(guān)工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。

這一年，省人大常委會(huì)緊跟新形勢新任務(wù)新要求，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)督方式方法。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，明確4項(xiàng)執(zhí)法檢查由省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，3項(xiàng)由省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚起監(jiān)督合力。在執(zhí)法檢查過程中，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，詢問、查閱資料與現(xiàn)場查看同時(shí)進(jìn)行，運(yùn)用前期調(diào)研、問卷調(diào)查、第三方評估、代表交叉檢查、專家協(xié)助檢查、法律法規(guī)知識(shí)測試、攝制暗訪專題片等方法，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。

這一年，省人大常委會(huì)打造全過程、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)。在全國首創(chuàng)開展“兩問四評”監(jiān)督，就打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”兩項(xiàng)重大政策資金落實(shí)情況，問“資金落實(shí)好不好”“群眾滿意不滿意”，組織財(cái)政評價(jià)、審計(jì)評審、三方評估、人大評議，對預(yù)算績效實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促財(cái)政資金用到“刀刃”上。聚焦審計(jì)查出突出問題，采取現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、審議整改報(bào)告、開展?jié)M意度測評等方式，連續(xù)緊盯問題不放，審計(jì)查出問題整改率達(dá)95.81%，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全制度391項(xiàng)?？咐尉珳?zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，打出監(jiān)督“組合拳”，在一次省人大常委會(huì)會(huì)議上綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、舉行聯(lián)組會(huì)議開展專題詢問等監(jiān)督形式，組織列席代表座談建言，“握指成拳”助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2023年9月20日下午，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況進(jìn)行專題詢問。

第三張名片

守正出新，激發(fā)雙向奔赴的履職活力。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。2023年，省人大常委會(huì)在代表工作上的創(chuàng)新探索亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)全覆蓋。牢記習(xí)近平總書記在湖南基層代表座談會(huì)上提出的“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”殷殷囑托，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動(dòng)，省委書記沈曉明、省人民政府省長毛偉明等28名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表，全部參加所在代表小組的活動(dòng)，帶動(dòng)全省14.5萬五級(jí)人大代表積極履行職責(zé)。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭（前排左二）率隊(duì)，在邵陽市大祥區(qū)龍頭村調(diào)研人大代表聯(lián)絡(luò)站建管用情況。

實(shí)現(xiàn)面對面聯(lián)系基層省人大代表全覆蓋。建立和落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表、常委會(huì)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表等制度性安排，主任會(huì)議成員赴基層調(diào)研時(shí)召開代表座談會(huì)75次，常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系基層省人大代表360人次，各專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系基層省人大代表1100余人次，實(shí)現(xiàn)了面對面聯(lián)系基層省人大代表全覆蓋。

2023年9月15日，省人大常委會(huì)組織70位省人大代表對5個(gè)單位建議辦理工作進(jìn)行現(xiàn)場評議。省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員與基層省人大代表一道評議5家單位建議辦理工作。

實(shí)現(xiàn)省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員牽頭督辦、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議全覆蓋。一批涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的代表建議辦出了成效，辦到人民群眾心坎上。如，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦省人大代表關(guān)于加大國家歷史文化名城城市更新工作支持力度的建議，促進(jìn)省政府有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施意見，指導(dǎo)地方加快歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制，推動(dòng)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金約4億元。建議辦理工作評議推出兩個(gè)“首次”，即首次在各市州設(shè)立分會(huì)場集中收看評議會(huì)現(xiàn)場直播，首次組織所有省人大代表通過“湖南智慧人大”App同步觀看視頻直播，實(shí)現(xiàn)會(huì)場內(nèi)外同“屏”參與。

省人大常委會(huì)把發(fā)揮代表主體作用作為“活力之源”，舉辦3期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，組織700余名代表集中學(xué)習(xí)。其中，舉辦專門面向職務(wù)代表的履職學(xué)習(xí)班在全國省級(jí)層面屬于首次。全年有五級(jí)人大代表3萬余人次參與執(zhí)法檢查，全國、省人大代表60余人次列席省人大常委會(huì)會(huì)議。省人大常委會(huì)與人大代表雙向奔赴，共奏履職為民的時(shí)代強(qiáng)音。

找準(zhǔn)“位”與“責(zé)”

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

法治是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支撐。省人大常委會(huì)以法治“含金量”護(hù)航發(fā)展“高質(zhì)量”。全省各級(jí)人大優(yōu)化制度供給、強(qiáng)化監(jiān)督剛性，打好立法、監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的普遍性、典型性問題，以“人大之力”保障“湖南之治”。

舉一綱而萬目張。省人大常委會(huì)聚焦“國之大者”“省之大計(jì)”，出臺(tái)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展決定，將制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例等列入立法計(jì)劃，為發(fā)展注入法治動(dòng)能。

2023年9月22日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 保障和促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的決定》。

省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了關(guān)于以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 保障和促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的決定。決定緊扣省委全會(huì)決定，從法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、“三個(gè)高地”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等7個(gè)方面作出規(guī)定。

緊盯我省農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施短板，省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定，為確保小型水利設(shè)施“蓄得住水、灌得了田、上得了山”，解決田間地頭“中梗阻”提供了法治保障?；鶎痈刹咳罕姺从?，決定寫在大地上，寫在基層群眾的心坎上。

聚焦“小切口”推動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”，出臺(tái)《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，助力促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧油安全。出臺(tái)《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，填補(bǔ)了我省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，有助于防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全規(guī)范運(yùn)行，守好百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

省人大常委會(huì)黨組在全省人大系統(tǒng)開展“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，連續(xù)三年重點(diǎn)開展“法治護(hù)企人大行”“法治護(hù)綠人大行”“法治護(hù)安人大行”。

2023年是“三年行動(dòng)”的第一年。國家重要先進(jìn)制造業(yè)是強(qiáng)國之基，省人大常委會(huì)緊盯打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。省市縣三級(jí)人大常委會(huì)共同答題、同向發(fā)力，聯(lián)動(dòng)開展《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，梳理出509個(gè)問題，拉開“法治護(hù)企人大行”的帷幕。

省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員率隊(duì)，圍繞安全生產(chǎn)“一法一條例一決定”、中醫(yī)藥“一法一辦法”、土壤污染防治“一法一辦法”、道路交通“一法一辦法”等開展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。常委會(huì)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查和土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，分別指出問題32個(gè)、39個(gè)，用法治力量守護(hù)“大美濕地”“一方凈土”，推進(jìn)“法治護(hù)綠人大行”。

省人大常委會(huì)緊盯“法治護(hù)安人大行”，開展安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，助力“打好安全生產(chǎn)翻身仗”，共發(fā)現(xiàn)共性問題和具體問題506個(gè)。聯(lián)動(dòng)開展道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)具體問題337個(gè)。

法律的生命力在于執(zhí)行。省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告有事實(shí)、有清單、有具體問題。省人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告后，交辦審議意見，持續(xù)跟蹤督辦，打造監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)一批問題得到解決。

踏浪前行風(fēng)正勁，不負(fù)韶華爭朝夕。新的一年，湖南省人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，持續(xù)抓好抓實(shí)“兩個(gè)三年行動(dòng)”，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章貢獻(xiàn)人大力量。