法治護(hù)企人大行助力先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——湖南省人大常委會(huì)開展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查綜述

2020年9月，習(xí)近平總書記為湖南擘畫了“三高四新”美好藍(lán)圖。湖南省人大常委會(huì)聞令而動(dòng)，為著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，開全國(guó)之先河出臺(tái)了先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例。2023年，為助推先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)跑出加速度，省人大常委會(huì)在條例頒發(fā)一年半之際，將條例實(shí)施情況作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，全省三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，拉開了“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”之“法治護(hù)企人大行”的帷幕。

凡事預(yù)則立。省人大常委會(huì)成立由省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭任組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任張劍飛任副組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組。組織前期調(diào)研，制定執(zhí)法檢查方案，明確檢查內(nèi)容、時(shí)間、方式和工作步驟，并以省人民政府及省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳等與促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要職能部門，以及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、郴州、婁底6市為重點(diǎn)對(duì)象開展檢查。

“要把開展好執(zhí)法檢查作為檢驗(yàn)主題教育成效的‘試金石’，科學(xué)謀劃安排，精心組織推進(jìn)?！睘跆m在2023年8月22日的動(dòng)員部署會(huì)議暨執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上提出明確要求。此次會(huì)議以視頻形式召開，14個(gè)市州同步參加，聽取了省人民政府以及省發(fā)改委等15個(gè)部門的情況匯報(bào)。

人大執(zhí)法檢查定位在法、目標(biāo)在法、核心在法。執(zhí)法檢查組將習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要論述、條例條文和落實(shí)責(zé)任分工、執(zhí)法檢查方案以及前期調(diào)研報(bào)告等匯編成冊(cè)，印發(fā)執(zhí)法檢查組成員并組織了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。確定執(zhí)法檢查聚焦條例7個(gè)方面18條具體規(guī)定，緊盯法定職責(zé)、促進(jìn)機(jī)制、要素保障、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)情況來檢查。

為了使執(zhí)法檢查真正成為發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，專門邀請(qǐng)457名省市縣三級(jí)人大代表參與實(shí)地檢查，在省人大常委會(huì)重點(diǎn)檢查6個(gè)市時(shí)還采取省人大代表異地交叉檢查的方式進(jìn)行。執(zhí)法檢查組深入企業(yè)一線、工廠車間，真誠(chéng)傾聽企業(yè)家呼聲、真實(shí)了解企業(yè)情況，充分吸納民意、匯集民智。根據(jù)法律條款精心設(shè)計(jì)問卷題目，委托省聯(lián)通公司面向全省開展第三方問卷調(diào)查。短短15天時(shí)間，共有2萬(wàn)余名政府工作人員、7千多名制造業(yè)企業(yè)人員參與調(diào)查，掌握了第一手資料。

執(zhí)法檢查只有奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，才能讓法律法規(guī)的“牙齒”有力“咬合”?！爱?dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門在保障先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例落地實(shí)施方面有什么短板和不足？問題根源在哪里？下一步打算怎樣干？”“對(duì)推動(dòng)條例更好實(shí)施有何意見建議？”9月上旬，烏蘭、張劍飛和省人大常委會(huì)黨組成員謝建輝、陳文浩分別帶隊(duì)或受委托帶隊(duì)到6個(gè)市開展實(shí)地檢查。每到一地，都是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照先聽政府和有關(guān)部門匯報(bào)、再實(shí)地察看企業(yè)和同企業(yè)家座談、最后交換意見的步驟進(jìn)行；無(wú)論是實(shí)地檢查企業(yè)還是邀請(qǐng)企業(yè)家座談，均采取檢查組隨機(jī)指定、各市自行推薦、檢查途中臨時(shí)走訪相結(jié)合的方式確定，著重引導(dǎo)企業(yè)家們?nèi)鐚?shí)講問題、大膽提意見。

“促進(jìn)工作在條例實(shí)施前后沒有明顯變化”“制造業(yè)在考核評(píng)價(jià)體系中權(quán)重不夠，考核指揮棒效應(yīng)發(fā)揮不明顯”“拖欠企業(yè)賬款、不履行招商合同、不兌現(xiàn)承諾等問題沒有明顯好轉(zhuǎn)”……一條條尖銳而直接的問題被查擺出來。省、市、縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組堅(jiān)持實(shí)事求是，將查出的509個(gè)問題悉數(shù)反映在執(zhí)法檢查報(bào)告和問題清單中，并向本級(jí)政府交辦。

2023年9月19日上午，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員紛紛建言獻(xiàn)策，“對(duì)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中的重大問題，必要時(shí)采取專題詢問、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)監(jiān)督”“對(duì)本次執(zhí)法檢查指出的問題，各級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)同級(jí)政府整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督”……10月下旬，省人大常委會(huì)向省人民政府交辦了審議意見。

東風(fēng)浩蕩疾馳遠(yuǎn)，大潮奔涌奮楫先。2024年，省人大常委會(huì)將開展先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查問題研究處理情況“回頭看”，緊盯問題抓整改，跟蹤問效抓落實(shí)，切實(shí)把執(zhí)法檢查成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，讓“法治護(hù)企人大行”結(jié)出更多碩果。