湖南人大微信2023年10月26日，鄭州市管城區(qū)建興路小學(xué)一位23歲女教師呂某留下遺書(shū)稱(chēng)課外工作壓力大而自殺的消息引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，更引起了廣大教師的深刻共鳴。說(shuō)起紛繁復(fù)雜的課外工作，首當(dāng)其沖就是各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。為了了解社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園情況，臨湘市人大教科文衛(wèi)委近期組織省、市、縣三級(jí)人大代表深入五個(gè)縣市區(qū)和八所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)二十多名教師進(jìn)行了書(shū)面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一．基本情況
1.數(shù)量上繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，共有27項(xiàng)非教育教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園，其中絕大多數(shù)都是社會(huì)事務(wù)。不同縣市區(qū)甚至不同學(xué)校都有個(gè)性化項(xiàng)目，在數(shù)量上有增無(wú)減。
2.內(nèi)容上繁細(xì)。如反詐、湘易辦、智慧中小學(xué)平臺(tái)等各種app下載；如戴帽行動(dòng)、禁燒秸稈、創(chuàng)建文明社區(qū)等“小手牽大手”活動(dòng)；如醫(yī)保繳費(fèi)、接種疫苗、暑假巡河防溺水、站崗值勤等各種任務(wù)；如紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習(xí)、青年大學(xué)習(xí)、青驕第二課堂（禁毒）、安全教育平臺(tái)等各種網(wǎng)上學(xué)習(xí)；如綜治民調(diào)、宜居調(diào)查等各種表格；還有點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、拉票等，甚至包括營(yíng)商環(huán)境工作也走進(jìn)了校園。
3.要求上繁苛。如某縣在戴帽行動(dòng)中，對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核，交警部門(mén)調(diào)監(jiān)控，如果家長(zhǎng)接送學(xué)生的戴盔率低于90%，教體局就通報(bào)批評(píng)學(xué)校，約談校長(zhǎng)；如防溺水，由最初的“六個(gè)一”升級(jí)到“十個(gè)一”；如反詐app，每個(gè)學(xué)生要完成五個(gè)下載任務(wù)并截圖，班主任統(tǒng)計(jì)上報(bào)；如安全教育平臺(tái)學(xué)習(xí)，要求學(xué)生參與率百分之百，滿(mǎn)分率百分之八十。
4.節(jié)奏上繁密。某學(xué)校教師反映，9月20日要班主任摸排學(xué)生家長(zhǎng)騎摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)接送學(xué)生的頭盔數(shù)量并上報(bào)，9月21日要班主任安排家長(zhǎng)簽訂秸稈禁燒承諾書(shū)，9月25日要班主任召開(kāi)紋身危害教育主題班會(huì)，并拍照上傳。某學(xué)校行政統(tǒng)計(jì)，從9月20日到10月19日，學(xué)校一共接待安排了42次活動(dòng)。
二．幾個(gè)問(wèn)題值得思考
1.社會(huì)事務(wù)和學(xué)校事務(wù)邊界不清。社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園過(guò)多過(guò)頻，原因之一就是邊界不清。簡(jiǎn)單說(shuō)，由教育主管部門(mén)在權(quán)限內(nèi)安排的工作叫學(xué)校事務(wù)，非此則叫社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)是否進(jìn)校園，關(guān)鍵在于它與學(xué)校事務(wù)的關(guān)聯(lián)度有多大、合理性有多強(qiáng)。
2.校園教育作用被無(wú)限放大?！靶∈譅看笫帧?，一個(gè)孩子連著一個(gè)家庭，許多職能部門(mén)認(rèn)為進(jìn)校園能夠極大提高行政效率、降低行政成本，所以，工作進(jìn)校園成為優(yōu)選，如戴帽行動(dòng)、醫(yī)保收繳、森林防火（消防安全）等等。還有各種社會(huì)教育頻繁走進(jìn)校園，認(rèn)為學(xué)生都有必要掌握，如憲法、禁毒、反恐、防溺水、防性侵、紋身等等，實(shí)際上，中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)是學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的結(jié)合，而且具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、復(fù)雜性，要中小學(xué)生掌握課程之外的各方面知識(shí)然后一勞永逸既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。一方面，校園教育作用被無(wú)限放大，一方面，教育的職能又過(guò)于弱小，很多單位都可以對(duì)教育主管部門(mén)以及學(xué)校的工作的進(jìn)行檢查驗(yàn)收甚至罰款，而教育主管部門(mén)以及學(xué)校對(duì)其他單位工作沒(méi)有任何職能，出自關(guān)系協(xié)調(diào)的需要，教育主管部門(mén)以及學(xué)校對(duì)來(lái)自各部門(mén)單位的社會(huì)事務(wù)只能來(lái)者不拒。
3.社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園帶來(lái)很多不良影響。一是顯著加重班主任負(fù)擔(dān)。班主任要投入大量精力完成各種社會(huì)事務(wù)，許多社會(huì)事務(wù)要進(jìn)行痕跡管理，要拍照、要登記、要匯總、要上報(bào)、要反饋，非常繁瑣，有的社會(huì)事務(wù)如果參與率不高班主任還要幫學(xué)生完成，此外，班主任還要完成教學(xué)任務(wù)、管理班級(jí)事務(wù)，普遍反映身心疲憊、不堪重負(fù)、教學(xué)成了“副業(yè)”。二是干擾教學(xué)計(jì)劃、降低教學(xué)質(zhì)量。每個(gè)學(xué)期都有教學(xué)計(jì)劃，在規(guī)定課時(shí)要完成規(guī)定教學(xué)內(nèi)容，而排課時(shí)并沒(méi)有考慮社會(huì)事務(wù)，因此，社會(huì)事務(wù)頻繁進(jìn)校園要占用正常教學(xué)時(shí)間，而為了完成教學(xué)計(jì)劃教師不得不在質(zhì)量上打折扣。三是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。當(dāng)下，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，尤其是初中生和高中生面臨升學(xué)壓力，還要參加各種知識(shí)學(xué)習(xí)，負(fù)擔(dān)更重。四是滋生嚴(yán)重的形式主義和命令主義。國(guó)家教育部明文規(guī)定要加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理，預(yù)防學(xué)生沉迷手機(jī)，但很多社會(huì)事務(wù)中的教育項(xiàng)目都要通過(guò)手機(jī)完成，而學(xué)生大部分時(shí)間在學(xué)校，于是，網(wǎng)上學(xué)習(xí)又經(jīng)常轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)（甚至老師），如紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習(xí)、青年大學(xué)習(xí)、青驕第二課堂（禁毒），再加上各種打卡，家長(zhǎng)也疲于應(yīng)對(duì)、苦不堪言，相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)完全淪為形式主義。還有命令主義，給學(xué)校派任務(wù)必須完成，如某學(xué)校校長(zhǎng)反映，湘易辦app，分給學(xué)校1000多個(gè)下載任務(wù)，必須百分之百完成，實(shí)在完不成，就按照一個(gè)60元—80元不等的辛苦費(fèi)請(qǐng)人下載，實(shí)際上程序下載后就在手機(jī)上沉默，象這樣的僵尸app不少。
4.呼吁強(qiáng)烈但問(wèn)題總得不到解決。2021年就有教師反映學(xué)校社會(huì)事務(wù)過(guò)多，如今相關(guān)小視頻在各大平臺(tái)成為轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論的熱點(diǎn)。之所以問(wèn)題難以解決，主要有三個(gè)原因：一是社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園輿情難以進(jìn)入黨委政府議事日程。作為網(wǎng)絡(luò)輿情，黨委政府關(guān)注的主要是與本行政區(qū)有關(guān)的，而社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園是全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)輿情，難以讓本地黨委政府引起足夠重視。二是工作考核指揮棒的驅(qū)使。各種考核排名、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)使部門(mén)單位必須最大化維護(hù)本部門(mén)單位利益，將工作任務(wù)安排進(jìn)學(xué)校可以提高效率，甚至為了謀求好名次、好排位、好業(yè)績(jī)而層層加碼。三是社會(huì)事務(wù)來(lái)源復(fù)雜。如涉及政府組閣局以及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)的醫(yī)保、交通安全、疫苗接種、反恐等，如涉及群團(tuán)組織的青年大學(xué)習(xí)，如涉及黨委系列的國(guó)防教育、文明創(chuàng)建等，如涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)保險(xiǎn)、視力防控等。社會(huì)事務(wù)不僅來(lái)自本級(jí)，有的還來(lái)自于上級(jí)，如青年大學(xué)習(xí)來(lái)自團(tuán)中央、憲法小衛(wèi)士學(xué)習(xí)來(lái)自于省教育廳。簡(jiǎn)單說(shuō)，涉及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和app下載的，主要來(lái)自上級(jí)甚至國(guó)家層面，而具體操作層面的工作主要自于本級(jí)各部門(mén)單位。
三．解決問(wèn)題有基礎(chǔ)
一是有民意呼聲。社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園已經(jīng)被社會(huì)廣泛關(guān)注，要求為學(xué)校松綁、為教師減負(fù)的民間呼聲越來(lái)越高。知名小視頻平臺(tái)有不少聲音都在控訴社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，甚至《中國(guó)青年報(bào)》都轉(zhuǎn)發(fā)了新華社關(guān)于社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的專(zhuān)題報(bào)道《他們想安安靜靜地教書(shū)》。
二是有政策要求。從國(guó)家層面看，黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年12月印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》。教育部辦公廳2021年11月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)“進(jìn)校園”活動(dòng)的通知》，明確提出“要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)性事務(wù)進(jìn)校園工作，嚴(yán)格控制面向中小學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)，特別是不能把一些與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作強(qiáng)制攤派給中小學(xué)?！睆氖〖?jí)層面看，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳2020年印發(fā)了《湖南省中小學(xué)教師減負(fù)清單》，明確了黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組“要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)”的責(zé)任，提出了“要杜絕與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的考核評(píng)價(jià)”的要求。湖南省委、省政府2023年1月17日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中第16條為“推進(jìn)學(xué)校減負(fù)工作”，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園從程序、內(nèi)容、要求上都作了明確規(guī)定。
三是有工作實(shí)踐。部分縣市區(qū)黨委政府將社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園納入了議事日程。如云溪區(qū)2022年1月下發(fā)了《關(guān)于征求2022年度“進(jìn)校園”事項(xiàng)意見(jiàn)的函》。共收集事項(xiàng)21件，整合為12件。岳陽(yáng)縣委辦、縣政府辦2023年3月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“凈校安園”行動(dòng)的十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尊師重教工作的十條措施》，統(tǒng)籌規(guī)范學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)性工作進(jìn)校園。臨湘市計(jì)劃以砍掉最繁瑣的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園開(kāi)始逐步規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。畢節(jié)市教育局為中小學(xué)教師減負(fù)，面向社會(huì)公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索。貴陽(yáng)市教育局公布了《貴陽(yáng)市減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)清單》。福州、廈門(mén)、成都、濟(jì)南等地取消安全教育平臺(tái)打卡的強(qiáng)制要求。
四．對(duì)策
1.明確各方責(zé)任。關(guān)鍵是明確各級(jí)黨委、人大、政府在社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園中的責(zé)任。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委要將規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園納入加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)工作范疇，作為辦好人民滿(mǎn)意的教育的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審查把關(guān)。二是人大監(jiān)督。人大常委會(huì)要將社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園納入對(duì)政府的工作監(jiān)督。三是政府執(zhí)行。政府要按照法律和政策要求，科學(xué)合理安排社會(huì)性事務(wù)進(jìn)校園，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取消一切與教學(xué)教學(xué)無(wú)關(guān)的排名和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.強(qiáng)化審批督查。一是凡進(jìn)必審。黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位的事務(wù)進(jìn)校園，必須通過(guò)黨委（黨工委）教育領(lǐng)導(dǎo)小組審批。社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園由教育主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，并報(bào)黨委（黨工委）教育領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二是凡進(jìn)必查。各級(jí)黨委辦、政府辦應(yīng)當(dāng)將社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園納入年度督查內(nèi)容，同時(shí)也要對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和下級(jí)黨委、政府落實(shí)國(guó)家省市相關(guān)文件的情況進(jìn)行督查。
3.把握基本原則。一是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在涉及全校師生、主要由班主任老師（包括家長(zhǎng)）完成的工作上，與教育教學(xué)完全無(wú)關(guān)的不得進(jìn)入，如醫(yī)保、社保、各種app下載。已經(jīng)進(jìn)入教材或輔助讀物的不得進(jìn)入，如禁毒、安全教育平臺(tái)。需要手機(jī)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)不得進(jìn)入，如青年大學(xué)習(xí)、紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習(xí)。沒(méi)有法律明文規(guī)定進(jìn)校園的不得進(jìn)入，如森林防火、馬路執(zhí)勤。在涉及學(xué)校管理、主要由行政人員完成的工作上，進(jìn)校園必須有國(guó)家法律和行政法規(guī)作為基本依據(jù)，否則不得進(jìn)入。二是工作要求。對(duì)所有進(jìn)入校園的社會(huì)事務(wù)，必須堅(jiān)持要求從簡(jiǎn)，注重發(fā)揮學(xué)校的宣傳作用，充分利用升旗儀式、主題班會(huì)、校園廣播站、宣傳窗、橫幅等平臺(tái)和載體，杜絕圍繞一個(gè)主題要求多種形式開(kāi)展活動(dòng)，例如防溺水“十個(gè)一”。特別是要取消各種形式主義的拍照（截圖）上傳打卡以及其他過(guò)于繁瑣的痕跡管理。三是考核評(píng)價(jià)。對(duì)進(jìn)入校園的社會(huì)事務(wù)，不得采取排名、考核等方式變相強(qiáng)制學(xué)校完成，不得下指標(biāo)、定數(shù)額要求學(xué)校必須完成，不得因?yàn)樯鐣?huì)事務(wù)完成情況而考核或者約談學(xué)校負(fù)責(zé)人，不得將社會(huì)事務(wù)完成情況與老師的績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。
4.優(yōu)化工作方法。一是分解社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。對(duì)于進(jìn)校園的社會(huì)事務(wù)，采取分校試點(diǎn)開(kāi)展的方式進(jìn)行，從整體上分解社會(huì)事務(wù)。比如通過(guò)審批準(zhǔn)予進(jìn)校園的社會(huì)事務(wù)有二十項(xiàng)，將項(xiàng)目分配到不同學(xué)校，學(xué)校項(xiàng)目不重復(fù)。二是對(duì)于涉及轄區(qū)全體學(xué)生的社會(huì)事務(wù)，不適合分校開(kāi)展的，學(xué)?？梢越M織專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)做好宣傳、統(tǒng)計(jì)、登記、報(bào)告等工作，如疫苗接種由校醫(yī)負(fù)責(zé)。三是一個(gè)項(xiàng)目明確一個(gè)主體責(zé)任單位，進(jìn)行一次常規(guī)檢查指導(dǎo)，涉及需要學(xué)校整改完善的，可以安排兩次檢查指導(dǎo)。杜絕一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門(mén)輪流檢查指導(dǎo)。除了食品安全、消防安全等事關(guān)師生生命安全的社會(huì)事務(wù)，其他社會(huì)事務(wù)以抽樣檢查指導(dǎo)為主。
5.發(fā)揮代表作用。人大代表要積極作為，努力將社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)化為黨委政府的工作內(nèi)容：一是在本地本轄區(qū)開(kāi)展預(yù)調(diào)查，如果輿情具有一致性、普遍性，則可聯(lián)系其他人大代表一起調(diào)查，也可以向本人所在鎮(zhèn)街人大工作機(jī)關(guān)、同級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建議對(duì)輿情進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查。二是向人大會(huì)議提交議案、意見(jiàn)和建議。三是如果問(wèn)題還涉及到國(guó)家、省、市層面，則可邀請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別的人大代表參加調(diào)查，通過(guò)他們?cè)谙鄳?yīng)的人大會(huì)議上提出。如果問(wèn)題涉及黨群系統(tǒng)，則可由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委提出建議。此外，人大常委會(huì)黨組還要主動(dòng)協(xié)調(diào)，讓人大代表受邀參加黨委、政府組織開(kāi)展的專(zhuān)題督查，并代表群眾提出意見(jiàn)和建議。
社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為廣泛關(guān)注的社會(huì)輿情，其久而不決反映了問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，需要全社會(huì)自上而下凝聚共識(shí)、通力協(xié)作，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，首先從思想上做到尊師重教，尤其是各級(jí)人大代表要主動(dòng)作為，積極在行動(dòng)上落實(shí)為民發(fā)聲，真正還校園一片寧?kù)o，讓教師安心教書(shū)，學(xué)生安心讀書(shū)，不負(fù)教育本質(zhì)，方顯教育真諦。
來(lái)源：臨湘市人大
作者：曾曉虎
編輯：黃飛飛