回眸2023 | 省人大法制委、常委會法工委：為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖提供堅強法治保障

編者按

湖南省十四屆人大二次會議將于1月24日召開，湖南人大融媒體中心策劃推出《回眸2023》專欄，回望省人大各專門委員會、工作機構(gòu)一年來的重點工作足跡，定格省人大以高水平機關(guān)保障高效能履職，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的精彩瞬間。

2023年，省人大法制委、常委會法工委學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實全國人大常委會立法工作會議精神、全國地方立法工作座談會精神，省委十二屆四次全會精神，依法履職盡責，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖提供堅強法治保障。截至省十四屆人大常委會第七次會議，省十四屆人大常委會共審議通過省本級地方性法規(guī)12件，打包修改20件，廢止7件，審查批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)32件。此外，地方立法條例擬2024年1月提請代表大會通過。

以高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖彰顯“法治之力”。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞省委貫徹黨中央決策部署安排立法。著眼長遠，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，精心組織編制省十四屆人大常委會立法規(guī)劃，于2023年6月報經(jīng)省委常委會審定并批轉(zhuǎn)印發(fā)。2023年省人大常委會制定促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、社?；鸨O(jiān)管條例、測繪地理信息條例、政府投資建設(shè)工程造價管理若干規(guī)定、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定、重污染天氣防治若干規(guī)定，修改禁毒法實施辦法、科技進步條例等一批服務(wù)發(fā)展大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)湖南特色的法規(guī)。落實請示報告制度，做好立法規(guī)劃、立法計劃調(diào)整、人大街道工委工作條例、社?；鸨O(jiān)管條例等重點立法事項由常委會黨組向省委請示報告有關(guān)工作。配合省委辦公廳、省委依法治省辦完善好黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作機制，確保立法工作正確政治方向。

二是認真做好法規(guī)草案審議修改有關(guān)工作。加強法規(guī)提前介入工作，及時與有關(guān)專門委員會、省司法廳等有關(guān)部門的溝通對接，掌握立法進程，協(xié)調(diào)解決重點焦點難點問題，確保法規(guī)草案高質(zhì)高效提請省人大常委會審議。堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，立足湖南實際，精準設(shè)計制度。

三是豐富立法形式，積極推動“小快靈”立法。堅持以問題為導(dǎo)向選擇立法形式，切實做到“需要幾條就立幾條”。2023年新制定的省本級法規(guī)中，小快靈立法項目占比達70%以上，市州“小快靈”立法項目占比近80%。開展優(yōu)秀“小快靈”立法案例評選活動。

四是積極開展地方性法規(guī)名稱適用及文書格式規(guī)范研究。根據(jù)國家法律法規(guī)在湖南實施的需要，結(jié)合正在修改的地方立法條例，組織立法研究基地，圍繞地方立法實施性、補充性、探索性功能，研究制定地方性法規(guī)名稱適用及文書格式規(guī)范，為全省地方立法工作提供科學(xué)、規(guī)范指導(dǎo)。

牢固樹立立法為民理念，積極探索打造全過程人民民主的“范式”。

一是全方位拓展公眾有序參與立法的途徑。建好用好基層立法聯(lián)系點，推動基層立法聯(lián)系點“擴面提質(zhì)”。在每個市州確定了1個縣級人大常委會，另確定了1個律師事務(wù)所共計15個基層立法聯(lián)系點。創(chuàng)新工作方式，首次與中南大學(xué)等6所高校法學(xué)院共建立法研究基地，同時遴選39名立法工作咨詢專家，借助“外腦”為立法工作匯民智、集民意。

二是健全人大代表全鏈條參與立法工作機制。將人大代表議案、建議中的立法修法項目列入立法規(guī)劃和計劃；將代表進行專業(yè)分組，邀請人大代表特別是相關(guān)領(lǐng)域具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議，每次立法調(diào)研均邀請各級代表參與立法座談；重要法規(guī)草案印送代表征求意見；認真研究吸納代表提出的意見建議并及時溝通反饋。

三是全過程加強立法宣傳解讀。立法調(diào)研中，重點介紹立法背景、重要制度設(shè)計；法規(guī)審議時，播放法規(guī)相關(guān)影像材料；法規(guī)出臺后，及時召開新聞發(fā)布會，全面解讀法規(guī)。

堅持系統(tǒng)思維，備案審查和審查指導(dǎo)工作更加有力。

備案審查方面，審查報備的規(guī)范性文件77件，發(fā)現(xiàn)問題文件3件，其中1件已督促制定機關(guān)修改并重新報備，1件制定機關(guān)已采取相應(yīng)措施進行妥善處理，另外1件正在協(xié)調(diào)處理中。對4件公民審查建議進行移送審查。持續(xù)加強對市縣兩級人大常委會備案審查工作指導(dǎo)。如期建成開通湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，收錄現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件1.5萬余件，并建立《維護管理使用若干規(guī)定》，加強常態(tài)化管理。依托智慧人大平臺建立省、市、縣三級備案審查信息平臺。審查指導(dǎo)方面，統(tǒng)籌省市兩級立法資源，指導(dǎo)市州科學(xué)制定立法計劃，從源頭上指導(dǎo)各市州優(yōu)先選擇“小快靈”立法項目，提高立法的針對性和實效性。積極指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市州開展協(xié)同立法。開啟跨省生態(tài)保護立法新探索，指導(dǎo)株洲與江西萍鄉(xiāng)開展淥水流域協(xié)同立法。指導(dǎo)長株潭都市圈建設(shè)協(xié)同立法，推動長株潭三市協(xié)同立法機制和立法項目庫的協(xié)同。

亮點工作：

1.以高質(zhì)量立法助力“三高四新”美好藍圖實現(xiàn)，制定促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、社?；鸨O(jiān)管條例，修改禁毒法實施辦法、科技進步條例等一批服務(wù)發(fā)展大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)湖南特色的法規(guī)。

2.積極推動“小快靈”立法，今年新制定的省本級法規(guī)中，小快靈立法項目達70%以上，市州“小快靈”立法項目占比近80%。開展優(yōu)秀“小快靈”立法案例評選活動。

3.開展研究制定地方性法規(guī)名稱適用以及文書格式規(guī)范。

4.深入踐行全過程人民民主。推動基層立法聯(lián)系點“擴面提質(zhì)”，開展優(yōu)秀基層立法聯(lián)系點評選。與中南大學(xué)等6所高校法學(xué)院共建立法研究基地，同時遴選39名立法工作咨詢專家。健全人大代表全鏈條參與立法工作機制。全過程加強立法宣傳解讀。

5.審查報備的規(guī)范性文件77件，依法處理問題文件。建成開通湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，收錄現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件1.5萬余件，并建立《維護管理使用若干規(guī)定》。

6.積極指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市州開展協(xié)同立法。開啟跨省生態(tài)保護立法新探索，指導(dǎo)株洲與江西萍鄉(xiāng)開展淥水流域協(xié)同立法。