回眸2023 | 省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委：為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)提供法治保障

編者按

湖南省十四屆人大二次會(huì)議將于1月24日召開，湖南人大融媒體中心策劃推出《回眸2023》專欄，回望省人大各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)一年來(lái)的重點(diǎn)工作足跡，定格省人大以高水平機(jī)關(guān)保障高效能履職，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的精彩瞬間。

2023年7月27日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)提供了具體精準(zhǔn)的法治保障。

2022年，我省出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的極端干旱天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施老化、塘壩淤塞嚴(yán)重、水渠不暢等問(wèn)題極為突出，亟待解決。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施，涵蓋塘壩、水池、小型泵站、灌排渠系等，點(diǎn)多面廣，與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成塘壩166萬(wàn)處，容積73.82億立方米。其中骨干山塘12.65萬(wàn)處，容積31.15億立方米；小型農(nóng)田水利泵站2.8萬(wàn)處，總裝機(jī)103萬(wàn)千瓦；水池水窖4.6萬(wàn)余處，容積4000萬(wàn)立方米；小型渠道51.14萬(wàn)公里。有力保障了國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給，特別是在抗擊嚴(yán)重干旱中，為農(nóng)業(yè)灌溉送來(lái)“救命水”。

2022年7月起，省人大常委會(huì)調(diào)研組在益陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖南大量山塘亟需清淤整修，大中型灌區(qū)渠系“中梗阻”問(wèn)題較為嚴(yán)重，山上經(jīng)濟(jì)作物亟需建設(shè)灌溉設(shè)施。尤其是面對(duì)極端干旱，農(nóng)業(yè)小型水利工程蓄水、灌溉、防洪的作用更為凸顯。

省委、省政府對(duì)此高度重視。2023年初，省水利廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)的通知》。其中提到，將統(tǒng)籌推進(jìn)山塘、水渠等農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，全面提高水利工程運(yùn)行效率，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)提供支撐。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣受各級(jí)人大代表關(guān)注，基層干部和群眾反映也十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省十四屆人大一次會(huì)議期間，共收到代表提交的農(nóng)田水利建設(shè)類建議2件，水利設(shè)施建設(shè)類建議4件。為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖日益明顯、極端天氣日益頻繁給我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，積極回應(yīng)人大代表和社會(huì)各方關(guān)切，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力，確保2035年湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水利設(shè)施的短板，省人大常委會(huì)因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為、因地制宜出臺(tái)了《決定》?！稕Q定》共11條，圍繞適用范圍和實(shí)施目標(biāo)、職責(zé)分工、規(guī)劃要求、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、資金籌措、考核激勵(lì)、實(shí)施監(jiān)督等七個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。這既是人大依法行權(quán)的重要體現(xiàn)，也是加快推進(jìn)“小快靈”地方立法的有益探索和補(bǔ)充。決定主要有以下亮點(diǎn)：

清晰界定范圍

《決定》開宗明義對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施作出界定。結(jié)合我省實(shí)際，將山上經(jīng)濟(jì)作物特色產(chǎn)業(yè)（林、果、茶等）發(fā)展提供水利設(shè)施納入了實(shí)施范圍。

提出實(shí)施目標(biāo)

《決定》提出，到2035年，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到塘壩蓄泄安全、渠系灌排暢通、泵站提（引）水正常、窖池供水有保障，實(shí)現(xiàn)“蓄得住水、灌得到田、上得了山”，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施基本完善，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本健全。

突出建設(shè)重點(diǎn)

《決定》聚焦提高應(yīng)急抗旱、蓄水保水和輸配水三種能力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和缺水嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，還明確縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，特別是受益主體應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

解決資金難題

針對(duì)我省地方各級(jí)財(cái)政均未建立穩(wěn)定充足的管護(hù)投入機(jī)制問(wèn)題，為此，《決定》從建立健全投入保障機(jī)制、創(chuàng)新市場(chǎng)資本投入機(jī)制、盤活農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施資產(chǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行明確：1.設(shè)區(qū)的市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)資金納入預(yù)算，省財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)；2.創(chuàng)新市場(chǎng)資本投入機(jī)制，市場(chǎng)資本投資和政府補(bǔ)助辦法由縣級(jí)人民政府制定；3.盤活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的支持力度。

特別是針對(duì)基層干部和群眾比較關(guān)注的“招投標(biāo)”問(wèn)題，《決定》明確除中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個(gè)投資額在200萬(wàn)元以下的農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織實(shí)施。

健全管護(hù)機(jī)制

《決定》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任，培育農(nóng)業(yè)用水合作組織、抗旱服務(wù)組織，建立由水電收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政補(bǔ)助等組成的管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。

保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，離不開水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稕Q定》的出臺(tái)，將在法治軌道上推動(dòng)末端水利設(shè)施問(wèn)題的解決，讓一渠清水潤(rùn)澤萬(wàn)頃糧田，為端牢中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)湖南力量。