湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議公告（第3號）

湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議

公 告

（第3號）

《湖南省人民代表大會關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》于2024年1月28日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

特此公告。

湖南省第十四屆人民代表大會

第二次會議主席團(tuán)

2024年1月28日

湖南省人民代表大會關(guān)于修改《湖南省地方立法條例》的決定

(2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議決定對《湖南省地方立法條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供法治保障。

“地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持從本行政區(qū)域的實際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行?！?/p>

二、增加一條作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確具體、務(wù)實管用，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/p>

三、將第八條改為第九條，修改為：“在省人民代表大會閉會期間，需要提出本條例第六條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

“常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?/p>

四、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決?！?/p>

五、將第二十八條改為第二十九條，增加一款，作為第二款：“參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會法制工作委員會提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議?！?/p>

六、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?/p>

七、將第三十二條改為第三十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過?！?/p>

增加兩款，作為第二款、第三款：“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。”

八、將第三十四條改為第三十五條，在“省人民政府”后增加“省監(jiān)察委員會”。

九、將第三十九條改為第四十條，將“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十、將第四十二條改為第四十三條，第三款修改為：“報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會進(jìn)行指導(dǎo)，征求法制委員會、其他有關(guān)專門委員會和省人民政府有關(guān)部門的意見，向常務(wù)委員會全體會議作審查報告?！?/p>

增加一款，作為第四款：“相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況對本行政區(qū)域內(nèi)自治縣人民代表大會制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)?！?/p>

十一、將第四十六條改為第四十七條，將第二款中的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十二、將第四十八條改為第四十九條，第一款修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布?！?/p>

十三、增加一條作為第五十一條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點、立法研究基地，聘請立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

十四、將第五十一條改為第五十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同，主要采用條例、實施辦法、若干規(guī)定、決定等名稱:

“（一）條例，適用于對某事項國家尚未專門立法或者雖有國家專門立法但主要是根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H作全面、系統(tǒng)規(guī)范的自主性地方性法規(guī)；

“（二）實施辦法，適用于對國家專門立法作比較全面、具體規(guī)范的實施性地方性法規(guī)；

“（三）若干規(guī)定，適用于在國家尚未專門立法情況下對某事項作專項規(guī)范或者針對國家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)；

“（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件?！?/p>

增加兩款，作為第二款、第三款：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，主要采用‘小切口’‘小快靈’立法形式。

“常務(wù)委員會法制工作委員會編制地方立法技術(shù)規(guī)范，由主任會議通過后實施。”

十五、將第五十三條改為第五十五條，第一款修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，分別由大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，于通過之日起七日內(nèi)將法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等在《湖南日報》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》《湖南省人民政府公報》上刊載?！?/p>

十六、增加一條作為第五十六條：“常務(wù)委員會建立健全地方性法規(guī)貫徹實施機(jī)制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評估、執(zhí)法檢查等工作。

“新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)實施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實施。

“新制定的地方性法規(guī)實施滿二年的，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。”

十七、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第二條中的“制定”修改為“制定、修改和廢止”。

（二）將第十七條中的“寄送”修改為“發(fā)給”。

（三）將第二十五條第三款中的“群眾代表”修改為“群體代表”。

（四）將第五十三條第三款中的“刊登”修改為“刊載”。

（五）將第五十五條第一款中的“立法計劃”修改為“年度立法計劃”。

本決定自2024年2月1日起施行。

《湖南省地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

湖南省地方立法條例

（2001年1月17日湖南省第九屆人民代表大會第四次會議通過　根據(jù)2018年5月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》第二次修正）

目  錄

第一章 總則

第二章 省人民代表大會制定地方性法規(guī)

第三章 省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)

第四章 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

第六章 省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章

第七章 其他規(guī)定

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，適用本條例。

省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定、修改和廢止規(guī)章，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供法治保障。

地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持從本行政區(qū)域的實際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確具體、務(wù)實管用，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章 省人民代表大會制定地方性法規(guī)

第六條 下列事項應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)的特別重大事項；

（二）法律授權(quán)省級人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項；

（三）省人民代表大會或其常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會制定地方性法規(guī)的其他事項。

第七條 省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第八條 一個代表團(tuán)或者十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。決定不列入會議議程的地方性法規(guī)案，按照《湖南省人民代表大會議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第九條 在省人民代表大會閉會期間，需要提出本條例第六條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，經(jīng)主席團(tuán)常務(wù)主席會議同意后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十一條 對地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議或者各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會議進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十三條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十四條 地方性法規(guī)案由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第三章 省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)

第十五條 常務(wù)委員會制定除應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在省人民代表大會閉會期間，可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十六條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果有關(guān)專門委員會認(rèn)為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，經(jīng)主任會議決定，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第十七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；對不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第十八條 列入常務(wù)委員會會議建議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會建議、主任會議決定，交付表決。

前款規(guī)定的地方性法規(guī)案表決前，法制委員會應(yīng)當(dāng)提出審議結(jié)果的報告并印發(fā)常務(wù)委員會會議審議。

第二十一條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，是否符合本省的實際，法規(guī)草案的體例、結(jié)構(gòu)、用語是否規(guī)范。

第二十二條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。

第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見的報告。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他方面提出的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，經(jīng)主任會議同意后，向常務(wù)委員會提出修改情況的匯報、審議結(jié)果報告和草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明；對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。

第二十四條 法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請其他有關(guān)專門委員會的成員列席會議、發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況。

第二十五條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會代表、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改情況向社會公布、征求對法規(guī)草案的意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)收集整理各方面提出的重要意見，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第二十九條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，經(jīng)主任會議同意，公民可以到會旁聽。

參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會法制工作委員會提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議。

第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第三十三條 地方性法規(guī)草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第四章 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋

第三十四條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會解釋。

第三十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十六條 常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務(wù)委員會審議。

第三十七條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第三十八條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第三十九條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

第四十條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

第四十一條 自治州、自治縣人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不能違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第四十二條 報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交報請批準(zhǔn)的書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)參閱資料。

報請批準(zhǔn)法規(guī)的說明應(yīng)當(dāng)包括對立法權(quán)限以及立法程序和立法內(nèi)容等方面合法性的說明。報請批準(zhǔn)自治條例和單行條例的，還應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況。

第四十三條 常務(wù)委員會審查報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會全體會議作該法規(guī)的說明，并安排有關(guān)負(fù)責(zé)人聽取審查意見，回答有關(guān)詢問。

報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會法制工作委員會進(jìn)行指導(dǎo)，征求有關(guān)專門委員會和省人民政府有關(guān)部門的意見，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作審查報告。

報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會進(jìn)行指導(dǎo)，征求法制委員會、其他有關(guān)專門委員會和省人民政府有關(guān)部門的意見，向常務(wù)委員會全體會議作審查報告。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況對本行政區(qū)域內(nèi)自治縣人民代表大會制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)。

第四十四條 常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查；對與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在收到報請批準(zhǔn)報告之日起四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)；對與省人民政府規(guī)章相抵觸的，先由法制委員會和有關(guān)專門委員會組織協(xié)調(diào)、提出處理建議，再由主任會議提請常務(wù)委員會作出處理決定。

常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)審查其是否違背所變通的法律、行政法規(guī)的基本原則，是否違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)對民族自治地方作出的專門規(guī)定；對不違背的，應(yīng)當(dāng)在收到報請批準(zhǔn)報告之日起四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

經(jīng)常務(wù)委員會全體會議審查，報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)或者自治條例、單行條例存在合法性問題的，不予批準(zhǔn)或者經(jīng)報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后提請下一次常務(wù)委員會會議審查批準(zhǔn)。

第四十五條 報請常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，經(jīng)常務(wù)委員會會議審查后，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，沒有合法性問題的，經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審查交付表決。

常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會表決報請批準(zhǔn)的法規(guī)之日起十五日內(nèi)，將表決結(jié)果函告報批機(jī)關(guān)。

第六章 省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章

第四十六條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

第四十七條 政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)前款規(guī)定制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。長沙市人民政府已經(jīng)制定的政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四十八條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

政府規(guī)章制定的具體程序，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 其他規(guī)定

第四十九條 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)廣泛征集立法建議項目，認(rèn)真研究代表提出的立法議案和建議。常務(wù)委員會法制工作委員會擬定立法規(guī)劃和年度立法計劃草案前，應(yīng)當(dāng)會同省人民代表大會有關(guān)專門委員會、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做好必要性和可行性論證工作。有關(guān)專門委員會就代表大會主席團(tuán)交付審議的代表議案提出審議結(jié)果報告，建議立法內(nèi)容列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的，應(yīng)當(dāng)列入立法規(guī)劃和年度立法計劃調(diào)整方案，報主任會議確定。

常務(wù)委員會法制工作委員會按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要部分調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作委員會提出調(diào)整意見報主任會議決定。

第五十條 省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案的起草調(diào)研工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第五十一條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點、立法研究基地，聘請立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第五十二條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明。只有法規(guī)草案基本構(gòu)想的，作為地方立法建議處理，對其中需要制定地方性法規(guī)的，分別由主席團(tuán)、主任會議決定交有關(guān)單位負(fù)責(zé)擬訂法規(guī)草案。

地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)包括制定該項法規(guī)的必要性、起草過程、主要內(nèi)容以及重要問題的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同，主要采用條例、實施辦法、若干規(guī)定、決定等名稱：

（一）條例，適用于對某事項國家尚未專門立法或者雖有國家專門立法但主要是根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H作全面、系統(tǒng)規(guī)范的自主性地方性法規(guī)；

（二）實施辦法，適用于對國家專門立法作比較全面、具體規(guī)范的實施性地方性法規(guī)；

（三）若干規(guī)定，適用于在國家尚未專門立法情況下對某事項作專項規(guī)范或者針對國家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)；

（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，主要采用“小切口”“小快靈”立法形式。

常務(wù)委員會法制工作委員會編制地方立法技術(shù)規(guī)范，由主任會議通過后實施。

第五十四條 省人民代表大會或其常務(wù)委員會表決未通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。

第五十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，分別由大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，于通過之日起七日內(nèi)將法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等在《湖南日報》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》《湖南省人民政府公報》上刊載。

地方性法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的法規(guī)文本。

在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十六條 常務(wù)委員會建立健全地方性法規(guī)貫徹實施機(jī)制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評估、執(zhí)法檢查等工作。

新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)實施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實施。

新制定的地方性法規(guī)實施滿二年的，法規(guī)實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會報告法規(guī)實施情況。

第五十七條 地方性法規(guī)明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第五十八條 常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況和本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的情況及時組織對省本級有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。需要修改或者廢止的，按程序列入年度立法計劃。

對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，法制委員會應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會的意見，并根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十九條 常務(wù)委員會法制工作委員會在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，可以對法規(guī)草案進(jìn)行立法中評估；省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評估。

立法中評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明，立法后評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第六十條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例經(jīng)常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)布公告予以公布，并在公告上注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間。

經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)在報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的公報和當(dāng)?shù)貓蠹埳峡恰?/p>

在報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的公報上刊登的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十一條 省人民政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分別由省長、市長或者州長簽署命令予以公布，并及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

在本級人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由常務(wù)委員會在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

省人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六十三條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；對同一事項，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由常務(wù)委員會裁決。

第六十四條 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第六十五條 常務(wù)委員會法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究、予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第八章 附則

第六十六條 本條例自2001年3月1日起施行?！逗鲜∪嗣翊泶髸?wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例程序的規(guī)定》《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民代表大會專門委員會提出地方性法規(guī)議案程序的規(guī)定》同時廢止。