打造具有益陽(yáng)辨識(shí)度的人大工作品牌——益陽(yáng)市人大創(chuàng)新開(kāi)展 “三專(zhuān)三評(píng)”工作紀(jì)實(shí)

歲月鐫刻踐行新思想的奮斗足跡，時(shí)光勾勒強(qiáng)化新?lián)?dāng)?shù)穆穆殞?shí)踐。

翻閱益陽(yáng)市人大常委會(huì)履職成績(jī)單，深化拓展、融合創(chuàng)新，始終是推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的主題主線。

近年來(lái)，益陽(yáng)市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神，守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，以“三專(zhuān)三評(píng)”為抓手，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的益陽(yáng)實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)了不負(fù)人民重托履職盡責(zé)的精彩答卷，為現(xiàn)代化新益陽(yáng)建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量，展現(xiàn)了人大作為。

2023年8月，益陽(yáng)市七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取市人大常委會(huì)2023年“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”各監(jiān)督評(píng)議組關(guān)于對(duì)被評(píng)議部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議的報(bào)告，被評(píng)議部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。

建好用活“三專(zhuān)”平臺(tái)

讓代表聲音更加響亮

“通過(guò)廣泛深入調(diào)研，如實(shí)反映群眾的心聲心愿，是人大代表的職責(zé)。反映的社情民意能直達(dá)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，得到重要批示并有效解決，進(jìn)一步激發(fā)了我們的履職熱情?！眱赡陙?lái)，市人大代表張敏通過(guò)專(zhuān)線提出改善城區(qū)交通、治理停車(chē)難問(wèn)題的建議，引起市政府高度重視。政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，出臺(tái)了《益陽(yáng)市中心城區(qū)緩解停車(chē)難治理停車(chē)亂兩年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2024）》，兩年新增中心城區(qū)停車(chē)泊位1萬(wàn)個(gè)。

“廣泛收集民情，充分掌握民意，是人大踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容?！币骊?yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任彭建忠表示，針對(duì)閉會(huì)期間代表反映民情民意渠道單一、辦理效果不佳等情況，市人大常委會(huì)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)通民情通達(dá)專(zhuān)線、編發(fā)民情民意專(zhuān)報(bào)、開(kāi)設(shè)代表之窗專(zhuān)欄。充分發(fā)揮人大代表作用，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

開(kāi)通民情通達(dá)專(zhuān)線，讓代表反映民意暢起來(lái)。認(rèn)真開(kāi)展省人大“三聯(lián)三問(wèn)”活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于建立“三專(zhuān)”民情信息工作平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和益陽(yáng)智慧人大平臺(tái)，在全省率先開(kāi)通能精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)辦理、高效回應(yīng)的市級(jí)民情通達(dá)專(zhuān)線，推動(dòng)解決群眾身邊的煩心事、憂心事。專(zhuān)線開(kāi)通以來(lái)，共接到代表來(lái)電516個(gè)，反映問(wèn)題的解決率達(dá)85%，一批代表反映的涉及城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等方面的問(wèn)題均得到解決，極大地促進(jìn)了各級(jí)代表積極主動(dòng)履職，更加密切聯(lián)系群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)專(zhuān)線反映群眾呼聲。

編發(fā)民情民意專(zhuān)報(bào)，讓代表建議辦理實(shí)起來(lái)。出臺(tái)《益陽(yáng)市“民情民意專(zhuān)報(bào)”工作辦法》，結(jié)合省人大常委會(huì)開(kāi)展的“三聯(lián)三問(wèn)”活動(dòng)，不定期收集整理代表閉會(huì)期間的意見(jiàn)建議，以民情民意專(zhuān)報(bào)的形式，讓代表聲音直達(dá)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)。目前，共報(bào)送民情民意專(zhuān)報(bào)10期，其中8期獲市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間批示，所提意見(jiàn)建議引起了有關(guān)部門(mén)高度重視。洞庭湖區(qū)村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)房老舊化問(wèn)題，經(jīng)代表通過(guò)民情民意專(zhuān)報(bào)反映后，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即行動(dòng)，出臺(tái)《益陽(yáng)市自然資源領(lǐng)域自建房安全隱患整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《益陽(yáng)市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法》等文件。將改善群眾住房條件納入農(nóng)村宅基地管理內(nèi)容，加大農(nóng)村危房改造力度和農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)村住房風(fēng)貌管控。《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》等法規(guī)在支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面原則性規(guī)定較多，但操作性不強(qiáng)。代表將這些情況通過(guò)民情民意專(zhuān)報(bào)反映后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)跟蹤督辦落實(shí)，督促出臺(tái)了《益陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈湖南省散居少數(shù)民族工作條例〉實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步保障散居少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，4個(gè)少數(shù)民族村的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金被納入財(cái)政預(yù)算，有效促進(jìn)了少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開(kāi)設(shè)“代表之窗專(zhuān)欄”，讓代表履職風(fēng)采亮起來(lái)。為著重宣傳各級(jí)人大代表在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公益事業(yè)等方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)，在完成中心工作任務(wù)、處置重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡，在依法履職、為民代言、為民辦事中取得的成效，在代表小組活動(dòng)、代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)、代表建議辦理中深入踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)故事。市人大常委會(huì)在《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、益陽(yáng)人大微信公眾號(hào)、益陽(yáng)人大網(wǎng)、智慧人大APP、《益陽(yáng)人大》雜志同步推出“代表之窗專(zhuān)欄”。目前，專(zhuān)欄已連續(xù)刊發(fā)50多名不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的代表履職事跡。生動(dòng)展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表風(fēng)采，讓群眾感受到了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

《民情民意專(zhuān)報(bào)》讓代表“聲音”直達(dá)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，助推解決了一批民生問(wèn)題。目前已編發(fā)報(bào)送10期。

精心開(kāi)展“三評(píng)”工作

讓人大監(jiān)督更具質(zhì)效

“市財(cái)政局預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高”“市政府金融辦促進(jìn)金融服務(wù)地方發(fā)展仍有短板”“市城管執(zhí)法局城市管理存在死角”……2023年8月30日和10月30日，益陽(yáng)市七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議分別聽(tīng)取和審議了2023年“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”“財(cái)政審計(jì)整改評(píng)”“司法百案質(zhì)效評(píng)”工作情況的報(bào)告。并對(duì)5個(gè)“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”被評(píng)議部門(mén)工作、7個(gè)納入“財(cái)政審計(jì)整改評(píng)”評(píng)議范圍的單位整改情況、4個(gè)“司法百案質(zhì)效評(píng)”被評(píng)查單位以及與所評(píng)查案件相關(guān)的員額法官和員額檢察官履職情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。市人大常委會(huì)聚焦推動(dòng)黨中央重大決策部署的落實(shí)見(jiàn)效，堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督，把開(kāi)展“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”“財(cái)政審計(jì)整改評(píng)”“司法百案質(zhì)效評(píng)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)的有益陽(yáng)辨識(shí)度的工作予以推進(jìn)，切實(shí)讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒、更加有效。

2023年10月，益陽(yáng)市七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)納入2023年“財(cái)政審計(jì)整改評(píng)”評(píng)議范圍的單位整改情況，“司法百案質(zhì)效評(píng)”被評(píng)查單位以及與所評(píng)查案件相關(guān)的員額法官、員額檢察官履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

開(kāi)展“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”，為民當(dāng)好監(jiān)督員。每年抽取5個(gè)左右政府部門(mén)，著重對(duì)其貫徹落實(shí)中央重大決策部署、依法行政、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、接受監(jiān)督4個(gè)方面的情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。2022年，由常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭分5個(gè)小組，采取“一查一卷一訪兩座談”的方式，對(duì)被抽樣的市直部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議，注重到一線了解情況，通過(guò)年初確定抽樣對(duì)象、年中分組調(diào)研走訪、年末集中匯報(bào)測(cè)評(píng)，有力助推了政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和行政效能的提升。2023年，為進(jìn)一步完善“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”工作.出臺(tái)《“部門(mén)服務(wù)抽樣評(píng)”監(jiān)督評(píng)議實(shí)施辦法》，在組織對(duì)上年度“三評(píng)”工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局等5個(gè)部門(mén)開(kāi)展抽樣評(píng).在市人大常委會(huì)上進(jìn)行集中監(jiān)督評(píng)議，形成評(píng)議報(bào)告，幫助查找問(wèn)題，提出整改建議，對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境起到了積極作用。

開(kāi)展“財(cái)政審計(jì)整改評(píng)”，為民看好錢(qián)袋子。為加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)、決算審查監(jiān)督，督促政府部門(mén)抓好財(cái)政審計(jì)整改。每年選取8個(gè)左右的政府部門(mén)，按照單位自評(píng)、審計(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)經(jīng)委測(cè)評(píng)、常委會(huì)會(huì)議測(cè)評(píng)4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整改情況評(píng)議。在總結(jié)以往有效經(jīng)驗(yàn)的前提下，近兩年，對(duì)審計(jì)部門(mén)查出的59個(gè)單位200多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改監(jiān)督，在常委會(huì)會(huì)議上開(kāi)展整改滿意度測(cè)評(píng)。有效助推了相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理問(wèn)題的整改。為建設(shè)公開(kāi)、透明、高效的公共財(cái)政發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)展“司法百案質(zhì)效評(píng)”，為民護(hù)好法治公平正義底線。采取百案評(píng)查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的形式，每年對(duì)從市法院、檢察院、公安局、司法局抽取的100件案件，組織省、市專(zhuān)家封閉式集中評(píng)查，逐案列出問(wèn)題清單。組織人大代表、常委會(huì)委員對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，結(jié)合紀(jì)檢部門(mén)辦案情況，開(kāi)展被評(píng)查單位和評(píng)查案件所涉“兩官”的滿意度測(cè)評(píng)。兩年，共有4名辦案質(zhì)量問(wèn)題較多的“兩官”被評(píng)為“不滿意”，推動(dòng)形成了提升辦案質(zhì)效的倒逼壓力，對(duì)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義產(chǎn)生了積極影響。

去年11月，市人大常委會(huì)黨組向市委提交關(guān)于2023年“三評(píng)”監(jiān)督評(píng)議工作情況的報(bào)告，市人大常委會(huì)辦公室向市人民政府通報(bào)2023年“三評(píng)”滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果。監(jiān)督評(píng)議結(jié)果建議市委、市政府作為對(duì)被評(píng)議單位年度績(jī)效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部監(jiān)督選任的重要參考依據(jù)。

“三專(zhuān)”聽(tīng)民聲，“三評(píng)”優(yōu)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)近兩年的探索完善，益陽(yáng)市人大“三專(zhuān)三評(píng)”工作成效凸顯，贏得各方好評(píng)。其做法及成效多次獲《湖南法治報(bào)》《人民之友》、省人大官網(wǎng)官微專(zhuān)題報(bào)道。

已見(jiàn)繁花結(jié)碩果，更立壯志開(kāi)新篇。益陽(yáng)市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在守正中完善豐富，在創(chuàng)新中探索發(fā)展，推動(dòng)“三專(zhuān)三評(píng)”工作進(jìn)一步做深做實(shí)，不斷擦亮具有益陽(yáng)辨識(shí)度的人大工作品牌。