省人大常委會召開新聞發(fā)布會，解讀新修訂的科學技術(shù)進步條例——讓企業(yè)主體邁得開步子 讓科研人員放得開手腳

1月17日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第七次會議通過的《湖南省科學技術(shù)進步條例》有關(guān)情況進行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持發(fā)布。

條例將于2024年3月1日起施行。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、促進科技成果有效轉(zhuǎn)化……條例亮點紛呈，對科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮更精準、更有效的支撐、引領(lǐng)、保障作用。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“條例是我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，對打造‘1+N’科技創(chuàng)新地方性法規(guī)框架，推動湖南著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，意義重大。”省人大教科文衛(wèi)委主任委員甘躍華表示。

為推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標、重大社會公益性研究等，支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

當前，長沙正奮力打造全球研發(fā)中心城市。條例對建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市作了專條規(guī)定，對建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市的內(nèi)容進行細化，進一步明晰省人民政府及其有關(guān)部門和長沙市的職責。

2023年，全省入庫科技型中小企業(yè)3.3萬多家，同比增長超70%；高新技術(shù)企業(yè)總量預(yù)計突破1.6萬家，較上年凈增2000家以上。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省研發(fā)投入總量的80%以上。

如何進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力？

條例要求深化產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，明確縣級以上人民政府應(yīng)當支持企業(yè)牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)，吸納企業(yè)專家參與科技咨詢，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，規(guī)定國有高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比例、企業(yè)研發(fā)投入比例應(yīng)當不低于全國平均水平。

同時，健全職工繼續(xù)教育制度，鼓勵大中型企業(yè)通過實施新型學徒制和定期選評卓越工程師、技能大師等方式，提高職工整體素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

用近四分之一的條款規(guī)范科技人才創(chuàng)新

如何激發(fā)科研人員積極性，是本次立法的重點。“條例共58條，其中14條規(guī)范科技人才創(chuàng)新，約占整部法規(guī)的四分之一。”省人大常委會法工委副主任胡雪清表示。

圍繞激勵機制，條例從科技獎勵、職務(wù)科技成果獎勵、企業(yè)分配激勵、研發(fā)應(yīng)用獎勵等多個方面，激發(fā)科研人員攻堅克難。

條例規(guī)定省人民政府應(yīng)當定期發(fā)布首批次科技創(chuàng)新產(chǎn)品方向指南，對國家認定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)者和首次應(yīng)用者，分別給予不高于科技創(chuàng)新產(chǎn)品首臺套銷售價款百分之五十的獎勵；相關(guān)產(chǎn)品投保綜合創(chuàng)新保險的，給予一定的保費補助。獎勵與補助不重復(fù)享受。

在保障機制方面，明確科研人員在選題、人員和經(jīng)費使用、培訓(xùn)、流動、職稱評定、工資分配、兼職取酬、生活待遇等方面的權(quán)利，以保障科研人員放開手腳進行科研活動。

條例規(guī)定科學技術(shù)人員職稱評聘，應(yīng)當將科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、推廣普及的實績和能力作為重要依據(jù)；明確利用財政性資金設(shè)立的高等學校和科技研發(fā)機構(gòu)的科學技術(shù)人員，在履行崗位職責、完成崗位工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，可以從事兼職工作，獲得合法收入。

為讓科研人員沒有后顧之憂地大膽創(chuàng)新，在容錯免責機制方面，條例要求建立創(chuàng)新容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

條例對新型研發(fā)機構(gòu)實行包容審慎監(jiān)管，規(guī)定對財政性資金資助的探索性強、風險性高的科學技術(shù)研究開發(fā)項目，如承擔項目的組織和科學技術(shù)人員已履行勤勉盡責義務(wù)，則予以免責。

破解科技成果轉(zhuǎn)化“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”問題

以高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為例，我省高校技術(shù)合同成交額近三年年均增長35.13%，在湘轉(zhuǎn)化占比由45.38%上升到49.6%。

“但我省科技成果轉(zhuǎn)化工作仍存在成果轉(zhuǎn)化規(guī)模不大、轉(zhuǎn)化生態(tài)不夠優(yōu)化、企業(yè)承接能力不強等短板?！笔】茖W技術(shù)廳副廳長周建元表示。

條例著力破解成果轉(zhuǎn)化中“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題，促進科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。條例明確支持企業(yè)自主實施或者通過轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式轉(zhuǎn)化實施科技成果；對在本省轉(zhuǎn)化產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，且不屬于與利益關(guān)聯(lián)方進行交易的，按照有關(guān)規(guī)定給予財政性資金支持。

探索職務(wù)科技成果激勵新模式。條例規(guī)定探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。高校、科研機構(gòu)約定按份共有的，職務(wù)科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十；賦予職務(wù)科技成果完成人或者團隊長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

建立健全科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。條例明確引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)等單位將職務(wù)科技成果通過約定由企業(yè)試用后有償轉(zhuǎn)化的方式實施轉(zhuǎn)化。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。針對我省存在高水平基礎(chǔ)研究平臺欠缺、基礎(chǔ)研究投入機制不完善、“0到1”的突破還不多等問題，條例要求建立與完善基礎(chǔ)研究投入機制、提升基礎(chǔ)研究能力建設(shè)、加強自然科學基金支持，如明確除省自然科學基金外，鼓勵有關(guān)社會力量設(shè)立聯(lián)合基金，共同資助自然科學研究項目。