“小快靈”立法為“郴州綠”護航

郴州，林中之城。

這里綠樹青山，四季粲然，境內(nèi)林地面積135萬公頃，占國土總面積69.86%，森林覆蓋率達60.48%。廣闊的綠色“版圖”為郴州市民構(gòu)筑了一幅只此青綠的畫卷，然而，全市11個縣市區(qū)均為森林火災高風險區(qū)，稍有不慎，一點“星星之火”就能讓這幅畫卷瞬間“滿目瘡痍”，該如何以法治利劍守護郴州青山常在？

由于規(guī)范管理野外用火行為沒有專門的法律法規(guī)，部分相關(guān)上位法對野外用火只是作了比較原則的規(guī)定，通過地方立法對上位法進行延伸和細化對林邑郴州尤顯迫切。

民之所安，法之所系。2023年8月23日，市六屆人大常委會第十二次會議表決通過《郴州市野外用火管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）；當年9月22日，省十四屆人大常委會第五次會議全票批準《規(guī)定》；當年10月1日正式施行，“快、準、穩(wěn)”對全市野外用火活動予以規(guī)范，創(chuàng)新了“小快靈”立法的郴州實踐……

“小”，就是切口小、篇幅短，整個規(guī)定只有7條，不足千字；

“快”，就是做到了時間短、出臺快，從起草到制定出臺只用了短短6個月時間，經(jīng)市人大常委會兩次審議即通過；

“靈”，就是《規(guī)定》完善了政府部門野外用火管理機制，創(chuàng)設(shè)了相關(guān)行政處罰條款，操作性強，效果靈驗。

“《規(guī)定》是我市第一部‘小快靈’立法，填補了上位法的空白?！笔腥舜蠓ㄖ莆ǔＮ瘯üの└敝魅挝瘑T（副主任）鄧兵表示，《規(guī)定》自實施以來，我市野外用火管理進入了法治化軌道，對杜絕森林火災發(fā)生、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了重要作用。

此外，鄧兵介紹，《規(guī)定》的出臺，在我市地方立法進程上實現(xiàn)了“五個首次”：即首次開展“小快靈”立法、首次由人大自主調(diào)研確定立法項目、首次創(chuàng)設(shè)行政處罰條款、首次配套跟進相關(guān)規(guī)范性文件清理、首次在戶外召開新聞發(fā)布會。

別看《規(guī)定》只有7條的“小身材”，卻蘊含立法的“大智慧”。面對需要解決的主要問題，《規(guī)定》一一提出了可行性和針對性解決方案，可謂“條條管用”“條條不可或缺”。

在厘清野外用火部門監(jiān)管職責方面，《規(guī)定》在進一步明確林業(yè)主管部門負責森林防火區(qū)野外用火監(jiān)督管理工作的同時，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的農(nóng)事野外用火監(jiān)督管理工作，補齊了農(nóng)事野外用火監(jiān)督管理空白，為全面管控野外用火提供了制度保障。

為打通基層行政執(zhí)法堵點，《規(guī)定》提出了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)野外用火監(jiān)督管理主體作用，在行政執(zhí)法上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在野外用火管理上做到責、權(quán)、事相匹配，從制度上解決“看得見的管不到，管得到的看不見”的問題。

立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，良法是善治之前提。地方立法，更要因地制宜、因時制宜，同本地實際具體地、科學地結(jié)合起來，運用法治方式和法治力量補短板、強弱項，既推動解決實際問題，又著眼建立長效機制，體現(xiàn)好地方立法的實施性、補充性、探索性功能，發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。

在《規(guī)定》立法過程中，市人大常委會始終堅持以人民為中心、以問題為導向、以實用為要務，全力推進科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量。組織調(diào)研組深入7個縣市區(qū)、23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個行政村，召開座談會15次，與近200名鄉(xiāng)村干部、群眾代表面對面交談，充分聽取吸納百姓意見建議，深入踐行全過程人民民主，凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”，確保“立得住、行得通、真管用”。

2023年6月，在《規(guī)定（草案）》征詢意見之際，汝城縣延壽瑤族鄉(xiāng)官亨村村民提出的“野外用火要疏堵結(jié)合，實行提前備案，專人察看、集中用火”的建議得到采納，寫入了草案。

所謂疏堵結(jié)合，重點在“疏”，關(guān)鍵在“導”。通過落實“用火需求上門摸排、用火申報上門代辦”等服務機制，明確“何時燒、哪里燒、誰來燒、怎么燒”，從根本上解決了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾。

“以前關(guān)于野外用火就是‘一刀切’，現(xiàn)在只要依法提前備案，村里就會擇期安排人組織我們集中焚燒，極大方便了我們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能保障用火安全?！闭勂稹兑?guī)定》出臺前后的變化，汝城縣延壽瑤族鄉(xiāng)郭家瑤族村村民黃海坤感嘆不已。

感到喜悅的，不光黃海坤一人?！啊兑?guī)定》出臺后，我們加大宣傳力度，現(xiàn)在村民的防火意識、規(guī)范用火的自覺性都提高了不少，我們的防火壓力也小多了?！惫椰幾宕迳绬T簡社德說道。多虧市人大及時出臺規(guī)定，讓他的工作輕松不少。

法規(guī)的生命在于實施。立法，絕非一朝一夕之功，而是一以貫之的堅持。

作為主管部門，市林業(yè)局副局長李群偉表示，為進一步貫徹落實《規(guī)定》，全市林業(yè)部門將從宣傳“全覆蓋”、規(guī)范“全過程”、執(zhí)法“全鏈條”等方面發(fā)力，加大線上線下宣傳力度，指導各縣市區(qū)按照《規(guī)定》要求，建立健全野外用火管理制度，加大違法打擊處理力度，持續(xù)提高政策知曉率、執(zhí)行力、震懾力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則在加大宣傳力度、加強巡查督導的同時，推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)“以用促禁”，有效遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象，強化農(nóng)事野外用火管理職責。

今日郴州，藍天白云交相輝映，林木花草葳蕤生輝。據(jù)統(tǒng)計，自《規(guī)定》出臺后，全市野外用火申請5500余宗，森林火災僅發(fā)生1起，為近5年歷史同期最低水平，唱響了新時代生態(tài)文明的綠色壯歌。