人民代表大會(huì)制度的郴州實(shí)踐 硬核監(jiān)督強(qiáng)化“花錢”必問(wèn)效

如何將有限的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)？

近年來(lái)，市人大常委會(huì)依法深耕履職責(zé)任田，出真招、下真功，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督體系，用法治方式擰緊資金“安全閥”，推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)每一筆錢都用在刀刃上，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

出真招，亮出監(jiān)督組合拳

“滿意20票，基本滿意11票，不滿意3票……”8月28日，在市六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，市人大常委會(huì)組成人員聽(tīng)取審議了市科技局《關(guān)于2021—2023年國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)政策資金落實(shí)和專項(xiàng)資金績(jī)效情況的報(bào)告》，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

這是“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督的重要一環(huán)。何為“兩問(wèn)四評(píng)”？作為全新的監(jiān)督“組合拳”，“兩問(wèn)四評(píng)”又在此次人大監(jiān)督中發(fā)揮了什么作用？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“兩問(wèn)”即問(wèn)資金落實(shí)好不好、群眾滿不滿意，“四評(píng)”即部門自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、審計(jì)評(píng)審、人大評(píng)議。

“今年，我們首次對(duì)重大專項(xiàng)資金的政策落實(shí)和資金績(jī)效開(kāi)展‘兩問(wèn)四評(píng)’監(jiān)督，就是為了督促政府及相關(guān)部門把寶貴的財(cái)政資金管得更好、用得更好，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）副主任委員（副主任）范柏霞介紹。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金體量大、分量重，其分配使用受各方關(guān)注。

為了準(zhǔn)確給被評(píng)議部門“畫像”，市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）組織部分市人大常委會(huì)委員和人大代表開(kāi)展調(diào)研視察、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，廣泛了解相關(guān)政策資金落實(shí)和專項(xiàng)資金績(jī)效情況。

“專項(xiàng)資金安排存在組織項(xiàng)目申報(bào)不夠聚焦、立項(xiàng)不夠規(guī)范等問(wèn)題，有的項(xiàng)目實(shí)施效果較差，下一步將如何規(guī)范立項(xiàng)管理、進(jìn)一步提高資金使用效益？”

“專項(xiàng)資金分配、撥付不及時(shí)，且存在資金安排分散、碎片化的現(xiàn)象，后續(xù)將如何采取措施進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的分配管理工作？”

…………

市人大常委會(huì)分組審議時(shí)，不少代表委員詢問(wèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問(wèn)題“辣味”十足，回應(yīng)誠(chéng)懇實(shí)在。

市科技局副局長(zhǎng)王丹表示，將以“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督為契機(jī)，制定切實(shí)可行的整改措施，一是讓項(xiàng)目更加聚焦主題、聚焦實(shí)效；二是從事前、事中、事后完善監(jiān)督；三是持續(xù)創(chuàng)新立項(xiàng)機(jī)制，放大資金效能，實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)出。

“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們還會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)做到整改不到位、監(jiān)督不收尾。”范柏霞表示，“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督不是一問(wèn)了之、一評(píng)了之，做好“后半篇文章”更為關(guān)鍵。

“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督是市人大常委會(huì)強(qiáng)化專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督的一個(gè)生動(dòng)縮影。2022年以來(lái)，市人大常委會(huì)選取產(chǎn)業(yè)扶持、教育、城管、文旅以及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等5項(xiàng)專項(xiàng)資金，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督。

從2022年啟動(dòng)專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督的1.0版，到2023年進(jìn)行“四評(píng)”的2.0版，再到2024年開(kāi)展“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督的3.0版，市人大常委會(huì)既關(guān)注預(yù)算安排是否合法合規(guī)，又對(duì)專項(xiàng)資金支出的效率、效益及效果進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)政府每一筆錢花得更明、更實(shí)、更值。

下真功，硬核監(jiān)督促增效

專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督的生命力在于引導(dǎo)政府及相關(guān)部門單位既花好錢、又辦好事。市人大常委會(huì)以“督效”促“實(shí)效”。

在硬核監(jiān)督下，錢花得值不值？用得好不好？來(lái)看一組數(shù)據(jù)——

2023年，我市共接待各類游客7066.59萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)45.86%，旅游總收入731.43億元、同比增長(zhǎng)46.11%，乘著第二屆湖南旅發(fā)大會(huì)的東風(fēng)，天下誰(shuí)人不識(shí)“郴”……

新增義務(wù)教育學(xué)位13萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育大班額清零目標(biāo)；落實(shí)普高免學(xué)費(fèi)資金9090萬(wàn)元，惠及學(xué)生11萬(wàn)多人次……“市六中北校區(qū)6號(hào)樓改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后，新增學(xué)位近1100個(gè)，切實(shí)解決了學(xué)校用地不足、校舍不足等問(wèn)題，從根本上改善了市六中北校區(qū)的辦學(xué)條件，為中心城區(qū)化解大班額、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給作出了貢獻(xiàn)。”市六中黨委書(shū)記羅柳莉坦言。

建成污水處理廠4座，實(shí)際日均處理污水量約32.8萬(wàn)噸；管護(hù)城區(qū)綠地總面積達(dá)1526.33萬(wàn)平方米；2020—2022年度為市城區(qū)公共事業(yè)保障用電達(dá)9490.52萬(wàn)千瓦時(shí)……

數(shù)據(jù)無(wú)言卻有力，一筆一筆皆是向群眾交出的“明白賬”，是政府有關(guān)部門變答復(fù)為行動(dòng)、變承諾為現(xiàn)實(shí)，把績(jī)效監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)際成效，更是人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。

“我們將進(jìn)一步健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益最大化?！笔胸?cái)政局副局長(zhǎng)王衛(wèi)新介紹。

從摸清問(wèn)題到反饋問(wèn)題，從整改問(wèn)題到解決問(wèn)題，專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督形成了多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了人大與政府及有關(guān)部門單位的互動(dòng)，深化了人大監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。通過(guò)寓支持于監(jiān)督之中，同向發(fā)力、同題共答，凝聚加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。2023年起，市財(cái)政局將重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送人大、同步向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

以促發(fā)展、惠民生為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷健全“兩問(wèn)四評(píng)”監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督，以剛性和實(shí)效寫就推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展的人大答卷，新時(shí)代新征程人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的步履必將更加鏗鏘！