推行“小管委會(huì)+大公司”管理模式 湖南擬對(duì)開發(fā)區(qū)專門立法

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞9月25日訊（記者 吳公然） 9月25日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《湖南省開發(fā)區(qū)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，在省委、省政府高度重視和安排部署下，湖南開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了有目共睹的成效，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但同時(shí)也面臨管理體制尚需完善、開發(fā)區(qū)去行政化尚需加速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益尚需提升等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

比如，設(shè)立開發(fā)區(qū)的人民政府、管理開發(fā)區(qū)的人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、分工不明，導(dǎo)致在開發(fā)區(qū)的管理上缺位、錯(cuò)位或者越位。大部分開發(fā)區(qū)行政化色彩濃厚，建設(shè)、管理、運(yùn)行高度依賴財(cái)政投入、國(guó)企投資和平臺(tái)公司舉債，承擔(dān)著教育等社會(huì)事務(wù)職能，花費(fèi)了大量時(shí)間和精力。全省開發(fā)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致開發(fā)區(qū)之間內(nèi)卷嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)方面，存在強(qiáng)調(diào)數(shù)量、不重質(zhì)量的情況。

“為了進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理，規(guī)范政府及其部門、開發(fā)區(qū)的行為，保障開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升招商引資質(zhì)效，提高開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，有必要制定本《條例》。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在管理體制方面，《條例（草案）》設(shè)立了開發(fā)區(qū)職權(quán)賦予準(zhǔn)入制度，即未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，禁止市、縣級(jí)政府及其部門將自身職責(zé)交由開發(fā)區(qū)承擔(dān)，避免開發(fā)區(qū)不堪重負(fù)。

為推進(jìn)政企分開、管辦分離，《條例（草案）》推行“小管委會(huì)+大公司”管理模式，規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以委托自行組建或者公開選聘的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)。推行開發(fā)區(qū)管理的公司運(yùn)營(yíng)模式，《條例(草案)》規(guī)定具備條件的開發(fā)區(qū)可以不設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)，開發(fā)區(qū)所在地人民政府承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。

為盡量減少開發(fā)區(qū)同質(zhì)化，避免招商引資中“撿到籃中就是菜”和內(nèi)卷的現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，《條例(草案)》規(guī)定了進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收水平、項(xiàng)目范圍、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件，從入口為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)提供保障。