以法治力量助推農(nóng)技推廣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

9月23日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”實(shí)施情況的報(bào)告。攝影/劉杏

9月23日，在省十四屆人大常委會第十二次會議上，省人大常委會副主任周農(nóng)就省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”）實(shí)施情況作報(bào)告。9月26日，省人大常委會組成人員對報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。

此前，4月下旬，省人大常委會聽取了省政府及有關(guān)部門貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”情況匯報(bào)。5月至6月，省人大常委會執(zhí)法檢查組赴岳陽、湘潭、邵陽、懷化開展實(shí)地檢查，并委托株洲、衡陽、張家界、郴州、湘西州5個(gè)市州人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)開展同步檢查。

農(nóng)技推廣法助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

“2023年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)63.43%，良種化率達(dá)96.5%，均高于全國平均水平?！?/p>

“2023年，水稻、油菜綜合機(jī)械化率分別為83.4%、69.2%。生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)70%，畜禽糞污綜合利用率為83%。”

周農(nóng)在報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”實(shí)施以來，全省各級政府及其相關(guān)部門高度重視，積極宣傳，認(rèn)真落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用得到長足發(fā)展。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”實(shí)施以來，相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”納入公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法平臺，開辟了法系萬家、專家答疑、技術(shù)咨詢等普法欄目。目前，全省創(chuàng)建有3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、3個(gè)國家工程技術(shù)研究中心和26家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立了12個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。自主研發(fā)了41款適合南方丘陵山區(qū)的特色農(nóng)機(jī)具。建立健全了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度，主推技術(shù)到位率保持在96%以上。推廣水稻集中育秧面積1350萬余畝、農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.93億畝次。形成了以省市縣鄉(xiāng)國家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等相結(jié)合的多元推廣體系和協(xié)同推廣機(jī)制。定向培養(yǎng)基層農(nóng)林水特崗生4476人。每年投入約1.2億元實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。2023年省級財(cái)政投入達(dá)3.85億元。

農(nóng)技人員行政化傾向明顯

“我們堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查同步推進(jìn)，提前安排小分隊(duì)采取‘四不兩直’形式進(jìn)行暗訪，編發(fā)‘查什么、怎么查’提示清單，重點(diǎn)對照‘法’的17個(gè)條款、‘辦法’的16個(gè)條款逐一檢視剖析?！敝苻r(nóng)說。報(bào)告以附件形式梳理形成了6個(gè)方面28個(gè)問題的問題清單。

報(bào)告指出了普法用法、管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、支撐保障力度、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、部分條款不適應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)需要的問題。報(bào)告顯示，全省12.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或縣級非農(nóng)業(yè)部門”，44.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“只有一半或以下時(shí)間從事農(nóng)技推廣工作”，農(nóng)技人員行政化傾向明顯。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”規(guī)定，縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編專業(yè)技術(shù)人員不得少于總?cè)藬?shù)的百分之八十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的在編人員必須全部為專業(yè)技術(shù)崗位。檢查發(fā)現(xiàn)，省級層面，林業(yè)和水利部門沒有設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員數(shù)量均未達(dá)到法律規(guī)定的要求，隊(duì)伍職稱偏低、專崗不專業(yè)、年齡老化等問題突出。

報(bào)告指出，由于農(nóng)業(yè)科技管理體制等原因，不少科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田，難以大面積轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一些基層推廣機(jī)構(gòu)由于缺乏技術(shù)試驗(yàn)示范等硬件條件，技術(shù)到田到戶“最后一公里”還不順暢。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)心應(yīng)用科技成果會帶來風(fēng)險(xiǎn)，主動應(yīng)用新技術(shù)的愿望不強(qiáng)。

以法治力量促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告指出，要強(qiáng)化學(xué)法用法，推動學(xué)法用法進(jìn)村入戶。要深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平。要進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技與推廣協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)抓好適合南方丘陵山區(qū)的特色機(jī)具的研發(fā)。充分發(fā)揮全省12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝集成，助推糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果等十大千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技小院建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立省級“大農(nóng)科院”管理體制，暢通省市農(nóng)業(yè)科研單位協(xié)同合作渠道。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。要加大資金政策支持。依法落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政預(yù)算，建立健全農(nóng)技人員績效評價(jià)和激勵機(jī)制，優(yōu)化基層農(nóng)技人員職稱評聘條件，拓展晉升渠道，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)更多社會力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

報(bào)告指出，各級政府嚴(yán)格執(zhí)行向同級人大常委會定期報(bào)告的規(guī)定。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大常委會開展清單式交辦并形成工作閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)問題跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。開展立法調(diào)研，適時(shí)啟動“辦法”修法工作。聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，加大相關(guān)法規(guī)的立改廢力度。運(yùn)用好執(zhí)法檢查成果，切實(shí)將執(zhí)法檢查、跟蹤督查、加強(qiáng)整改的過程轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的實(shí)效。