提升開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理程度 湖南擬立法規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理與發(fā)展

9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志在條例草案提請(qǐng)審議時(shí)介紹，我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，但也面臨著管理體制需完善、去行政化需加速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益需提升、政務(wù)服務(wù)需優(yōu)化等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，保障開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能，提高開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，專(zhuān)門(mén)立法尤為必要。省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見(jiàn)中指出，制定開(kāi)發(fā)區(qū)條例，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的必然要求，也是破解我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

條例草案共六章三十七條，主要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立與調(diào)整、管理與服務(wù)、建設(shè)與發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

管理體制方面，條例草案規(guī)定，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，禁止市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)將自身職責(zé)交由開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)。運(yùn)行機(jī)制方面，為推行開(kāi)發(fā)區(qū)管理的公司運(yùn)營(yíng)模式，條例草案規(guī)定具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)可以不設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)所在地人民政府承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，條例草案規(guī)定了進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收水平、項(xiàng)目范圍、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件，以減少開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益。

審議中，常委會(huì)組成人員建議，要更加明確開(kāi)發(fā)區(qū)職能定位，因地制宜劃分不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。要優(yōu)化草案條文邏輯，更加突出開(kāi)發(fā)區(qū)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以市場(chǎng)化手段提升開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行效率。應(yīng)增設(shè)統(tǒng)籌土地供給、強(qiáng)化土地要素保障和閑置資產(chǎn)盤(pán)活等方面的規(guī)定，提升土地集約利用效率和土地要素保障能力。應(yīng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)退出機(jī)制的規(guī)定，無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和要求的，及時(shí)予以退出。