《學習時報》刊發(fā)湖南省委書記沈曉明署名文章：堅持正確的改革方法論 推動黨的二十屆三中全會精神落地見效

堅持正確的改革方法論

推動黨的二十屆三中全會精神落地見效

湖南省委書記 沈曉明

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上所作的重要講話以及全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統(tǒng)部署，對于黨和國家發(fā)展具有重大而深遠的影響。湖南將深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領會把握習近平總書記重要講話和《決定》的豐富內涵和精神實質，自覺當好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

充分認識黨的二十屆三中全會的重大意義，切實增強進一步全面深化改革、推進中國式現代化的責任感和使命感

黨的二十屆三中全會立足新的歷史起點，科學謀劃了圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了新征程上進一步全面深化改革的前進方向和實踐路徑，具有重大而深遠的意義。

從政治意義看，全會堅持正確政治方向，圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的政治宣示，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟、堅定不移推進中國式現代化的鮮明政治態(tài)度，必將進一步凝聚人心、匯聚力量，將強國建設、民族復興偉業(yè)不斷推向前進。

從歷史意義看，全會堅持歷史和現實相貫通，系統(tǒng)總結了我國改革開放40多年的成功經驗，科學回答了新形勢下進一步全面深化改革的時代之問，從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

從理論意義看，《決定》堅持以思想理論創(chuàng)新引領改革實踐創(chuàng)新，充分吸納了習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，系統(tǒng)闡明了進一步全面深化改革的指導思想、重大原則、目標任務、方法策略，極大豐富和發(fā)展了我們黨的改革理論，為推動改革走深走實提供了強有力的思想武器。

從實踐意義看，全會堅持問題導向、目標導向和實踐導向相統(tǒng)一，深刻闡明了“為什么改、改什么、怎么改”等根本性問題，明確了進一步全面深化改革的路線圖、時間表、任務書，具有很強的政治性、針對性、指導性和可操作性，是新時代新征程上推動進一步全面深化改革向深度和廣度進軍的總動員、總部署。

堅持正確的改革方法論，發(fā)揮改革的整體效應和最大效能

進一步全面深化改革既是一場深刻的社會革命，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以正確的改革方法論為指導，發(fā)揮改革的整體效應和最大效能。

堅持正確方向抓改革落實。習近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。《決定》鮮明提出，“確保改革始終沿著正確政治方向前進”，“堅持中國特色社會主義不動搖”，宣示了道不變、志不改的堅定決心。湖南扎實推進改革落實，首要的是在涉及道路、方向、旗幟等根本性問題上始終保持清醒頭腦，始終堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政不動搖，“改什么、不改什么”都要心中有數，“怎么改、改到什么程度”都要保持定力，決不能犯顛覆性錯誤。

強化目標引領抓改革落實。習近平總書記指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”?！稕Q定》圍繞全面深化改革的總目標，明確了到2035年和到2029年兩個時間節(jié)點的改革目標，前一個目標同黨的二十大作出基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略安排相匹配銜接，后一個目標著眼于未來5年完成《決定》提出的各項改革任務，兩者有機統(tǒng)一于改革總目標之下，體現了穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步驟、有重點推進改革的基本思路?！稕Q定》還用“七個聚焦”提出了分領域的改革目標。湖南扎實推進改革落實，要錨定全面深化改革的總目標，緊盯節(jié)點任務倒排工期、有序推進。一方面，緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，突出制度建設這條主線，在著力構建高水平社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系、文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展體制機制、社會保障體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、安全法治體系、全面從嚴治黨體系等方面聚焦發(fā)力，不斷完善各個方面的制度機制，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供更為完善、更加成熟的制度保證。另一方面，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持不懈固根基、揚優(yōu)勢、補短板，全面提高“五位一體”和黨的建設各領域現代化治理能力，切實把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅持問題導向抓改革落實。習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。習近平總書記今年3月在湖南考察時也強調，“進一步全面深化改革要突出問題導向”。《決定》緊緊抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，體現了非常鮮明的問題導向，各項改革舉措都有很強的現實針對性。湖南扎實推進改革落實，要奔著問題去、盯著問題改，從實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、黨的建設面臨的突出問題及其他各類問題入手，研究提出解決問題的思路辦法機制，使各項改革舉措更加精準有力，不斷為全省各項事業(yè)發(fā)展增動力、添活力。

突出重點牽引抓改革落實。習近平總書記指出，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”，要“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”。《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出了一系列重大部署，涉及堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度等方面，明確提出民營企業(yè)參與國家重大項目建設、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度、發(fā)展耐心資本、建立未來產業(yè)投入增長機制、增加地方自主財力等一系列新的重大改革舉措，對于更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力、推動經濟高質量發(fā)展具有重大意義。湖南扎實推進改革落實，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，把全會重大改革部署要求融入實施“三個高地”建設標志性工程、構建“4×4”現代化產業(yè)體系、培育和發(fā)展新質生產力、推進長株潭一體化發(fā)展等各項工作中，不斷激發(fā)高質量發(fā)展新動能、塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

增強系統(tǒng)觀念抓改革落實。習近平總書記指出，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套”?！稕Q定》按照統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍的總體框架，提出了涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的重要改革舉措，體現了對進一步全面深化改革的整體謀劃和系統(tǒng)布局。湖南扎實推進改革落實，要堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，深入研究全省各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，正確處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，打好改革“組合拳”，推動各領域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。

樹立法治思維抓改革落實。習近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”?！稕Q定》對完善中國特色社會主義法治體系進行專章部署，各領域具體改革任務不少也涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關授權、批準等工作，對法治工作提出了新的更高要求。比如，《決定》提出制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法及其實施機制，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，等等，釋放了沿著法治軌道進一步全面深化改革的鮮明信號。湖南扎實推進改革落實，要把法治思維和法治方式貫穿進一步全面深化改革各方面、全過程，推動改革與法治相互銜接、相得益彰。既要堅持在法治下推進改革，統(tǒng)籌用好立、改、廢、釋等方式，充分發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用，做到重大改革于法有據；也要堅持在改革中完善法治，針對法治建設中存在的突出問題，協同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，及時把改革成果上升為法律制度，加快建設更高水平的法治湖南。

把牢價值取向抓改革落實。習近平總書記指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。人民群眾既是改革的主體，也是改革的受益者，更是改革的原動力?！稕Q定》從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，針對收入分配制度、就業(yè)優(yōu)先政策、社會保障體系、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等提出了一系列重大改革舉措，充分彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值取向。湖南現階段發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然較大，民生領域還有不少短板弱項。湖南扎實推進改革落實，要走好新時代黨的群眾路線，大興調查研究，問需于民、問計于民，堅持人民有所呼、改革有所應，群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、托幼等群眾急難愁盼問題中找準改革的發(fā)力點和突破口，匯集民智、凝聚民心，推出一批民生所急、民心所向的改革舉措，不斷滿足全省人民對美好生活的新期待，緊緊依靠全省人民把進一步全面深化改革推向前進。

增強底線思維抓改革落實。習近平總書記指出，“國家安全是中國式現代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”，“要以新安全格局保障新發(fā)展格局”?！稕Q定》對推進國家安全體系和能力現代化作出部署，在健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制等方面明確了一系列重大改革舉措，充分體現了我們黨強烈的憂患意識和底線思維。湖南扎實推進改革落實，要把全面深化改革同防范化解重大風險結合起來，全面貫徹總體國家安全觀，筑牢防范化解政治安全、經濟金融、意識形態(tài)、社會治理、生態(tài)環(huán)保、安全生產等各領域風險隱患的制度體系，通過健全制度、強化執(zhí)行來防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

加強組織領導，推動形成進一步全面深化改革的強大合力

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。全省各級黨委（黨組）將堅決落實《決定》關于堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導的各項要求，嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度，扎實抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實施，著力構建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。強化領導干部領學促學作用，發(fā)揮“頭雁”效應，原原本本學習領會習近平總書記重要講話和《決定》精神，精心組織開展宣傳宣講工作，推動全會精神入心入腦、指導實踐。健全完善改革推進機制，周密開展改革調研，對標《決定》制定我省貫徹舉措，系統(tǒng)提出改革任務清單和實施路徑，并明確分工、定期調度、跟蹤督辦、評估問效，形成“一盤棋”推動進一步全面深化改革的工作格局。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，在堅持改革原則、守好安全底線的前提下，鼓勵支持基層結合實際因地制宜開展創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的標志性成果。以釘釘子精神抓改革落實，保持銳氣、增強韌性、提高本領，抓鐵有痕、踏石留印，堅決反對形式主義、官僚主義，確保改革取得實效。