“兩問四評”，以人大監(jiān)督促重大政策財(cái)政資金落地見效　

“滿意31票，基本滿意30票，不滿意1票?！薄皾M意38票，基本滿意24票，不滿意0票。”

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7月31日，在省十四屆人大常委會第十一次會議第二次全體會議上，常委會組成人員對省委重大政策財(cái)政資金落實(shí)情況及重要專項(xiàng)資金績效情況，對省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳等部門進(jìn)行了評議。這也標(biāo)志著從今年2月開始，持續(xù)半年之久的省人大常委會“兩問四評”工作告一段落。據(jù)悉，相關(guān)情況將向省委報(bào)告，發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行交辦，評議結(jié)果將與下一年度預(yù)算安排、政策調(diào)整以及財(cái)政績效考核相掛鉤。

作為省人大常委會2024年工作的一項(xiàng)重頭戲，“兩問四評”在人大監(jiān)督中發(fā)揮了什么作用？

問什么？評什么？怎么問？怎么評？

何為“兩問四評”？簡單來說，就是對省委重大政策相關(guān)財(cái)政資金落實(shí)情況進(jìn)行“兩問”，即“資金落實(shí)好不好”“群眾滿意不滿意”；對資金量最大專項(xiàng)資金的使用績效開展財(cái)政評價(jià)、審計(jì)評審、三方評估和人大評議“四評”。

今年，省人大常委會選取打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地重大政策資金落實(shí)，及創(chuàng)新型省份建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督。

此次選取的重大政策資金項(xiàng)目，主要涉及省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳和省商務(wù)廳，省人大常委會設(shè)計(jì)了問卷，要求相關(guān)單位對照問卷在省人大常委會會議上報(bào)告資金落實(shí)情況。群眾滿意度則分別針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會公眾設(shè)計(jì)問卷，由市州人大財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）、省人大預(yù)算監(jiān)督研究基地進(jìn)行問卷調(diào)查。在調(diào)查問卷中，“您認(rèn)為所在地區(qū)湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)是否合理？”“您對湖南省開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)果是否滿意？”等問題，以與群眾緊密相連的問題為切口，直擊群眾關(guān)切，力求獲得群眾最真實(shí)的感受。

省人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人介紹，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地收回有效問卷7891份，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地方面收回有效問卷8289份，調(diào)查結(jié)果具有一定代表性。同時(shí)，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳也從各自工作角度，給出了財(cái)政評價(jià)和審計(jì)評審報(bào)告。

作為最終也是最重要的人大評議環(huán)節(jié)，在本次常委會進(jìn)行測評和評分前，省人大常委會還組織部分常委會組成人員赴郴州和長沙實(shí)地視察，深入項(xiàng)目一線了解資金落實(shí)情況，這些都為最終的評議提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問出什么？評出什么？有什么用？

經(jīng)過長達(dá)半年的周密工作，報(bào)告顯示，群眾對省委“兩重”資金的落實(shí)情況總體滿意。

眼見為實(shí)，省人大常委會委員龔健參加了7月初的專項(xiàng)視察，她說：“總體感覺項(xiàng)目管理比較規(guī)范，重大項(xiàng)目推動比較有力?！?/p>

“滿意”的態(tài)度之外，此次“兩問四評”也發(fā)現(xiàn)了重大財(cái)政資金落實(shí)落地的過程中，暴露的一些問題。如貫徹實(shí)施預(yù)算績效管理不夠全面、資金分配統(tǒng)籌管理不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、政策執(zhí)行和資金配合協(xié)調(diào)力不夠等。

審議過程中，常委會組成人員紛紛結(jié)合自己的調(diào)研所得，為解決現(xiàn)有問題出謀劃策。省人大常委會委員歐陽艷建議，由投“重點(diǎn)焦點(diǎn)”向投“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，集中財(cái)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、攻難關(guān)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。省人大常委會委員趙凱明表示，要提高精準(zhǔn)性和使用效益，盡量集中，避免“撒胡椒面”，將資金用到關(guān)鍵核心人才和領(lǐng)軍人才上。也有常委會組成人員對“兩問四評”的形式提出建議，希望在問卷調(diào)查和滿意度測評的科學(xué)性上再下功夫，提升評議結(jié)果的說服力。

據(jù)了解，以“兩問四評”形式對省委“兩重資金”進(jìn)行監(jiān)督，是省人大常委會創(chuàng)新人大財(cái)政監(jiān)督的重要舉措。不少常委會組成人員都認(rèn)為，這一形式應(yīng)當(dāng)延續(xù)下去，不斷提升人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的質(zhì)效。

此次受監(jiān)督的省直有關(guān)部門也表示，此次“兩問四評”監(jiān)督幫助各部門發(fā)現(xiàn)了一些此前沒有注意到的問題，常委會組成人員的建議十分中肯。各部門將認(rèn)真梳理提出的問題和建議，切實(shí)加強(qiáng)問題整改，做好監(jiān)督的“后半篇文章”。