公平正義的“最后一公里”，如何更好維護——省十四屆人大常委會第十一次會議“一府兩院”民事執(zhí)行工作專題詢問側記

民事執(zhí)行工作承載著殷切的民生期盼，也是促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和經濟社會平穩(wěn)健康運行的重要保障。7月31日上午，省十四屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，圍繞省人民政府關于打擊拒不執(zhí)行判決裁定違法犯罪工作情況、省高級人民法院關于民事執(zhí)行工作情況和省人民檢察院關于民事執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，進行專題詢問。

專題詢問會上，部分省人大常委會組成人員、專委會副主任委員及省人大代表心系百姓、關注民生、犀利發(fā)問；“一府兩院”有關部門負責人到會應詢，不推脫回避，坦誠作答、懇切承諾，自覺接受人大監(jiān)督。

如何落實維護公平正義的“最后一公里”

民事執(zhí)行工作是維護社會公平正義的“最后一公里”，社會關注度高。我省抓執(zhí)行有力度、有成效，但社會上對執(zhí)行難的問題反映仍然比較集中。

省人大常委會委員龍朝陽率先發(fā)問：“法院將采取哪些措施，進一步提升人民群眾對法院民事執(zhí)行工作的滿意度？”

“執(zhí)行難問題成因復雜，既有內部的、也有外部的，既有主觀，也有客觀等方方面面的原因?！笔「咴涸洪L朱玉承諾，人民法院將切實承擔起解決執(zhí)行難的主體責任，進一步樹牢“以人民為中心”“如我在訴”“如我在執(zhí)”的司法理念，不斷加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，創(chuàng)新工作機制，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。

“近年來，全省公安機關在打擊拒不執(zhí)行判決裁定違法犯罪工作中取得了積極成效，但調研中，基層也反映公安機關辦案主動性和辦案數量都有待提高。請問公安機關將采取哪些措施，增強打擊懲治效果，助力解決‘執(zhí)行難’？”省人大常委會委員魏旋君提問。

副省長、省公安廳廳長王一鷗表示，將加強案件偵辦，圍繞“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，加快形成和提升新質公安戰(zhàn)斗力，精準查找隱匿資產，快速鎖定犯罪嫌疑人。加強打擊拒執(zhí)犯罪典型案例宣傳，加大對失信人員的曝光力度，進一步強化警示教育、彰顯法治權威，著力構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

省人大常委會委員趙為濟向省檢察院提問：“檢察機關將采取哪些措施，更好發(fā)揮法律監(jiān)督作用，加強民事執(zhí)行監(jiān)督工作？”

省檢察院檢察長葉曉穎說，全省檢察機關對民事執(zhí)行監(jiān)督特別是深層次問題監(jiān)督的力度不夠，精準度有待提升。下一步，將通過完善政法跨部門大數據平臺數據管理機制、優(yōu)化民事數字檢察監(jiān)督平臺功能，推動數據共享，提升數據應用水平；通過部署開展民事執(zhí)行虛假訴訟、司法工作人員失職瀆職等專項監(jiān)督，加大對侵害當事人人身權利、財產權利等深層次問題的監(jiān)督力度。

如何形成部門協同合力

省人大常委會委員龔健在調研中發(fā)現，公安機關在利用相關技術協助法院開展查找被執(zhí)行人線索、車輛軌跡等工作時，配合力度還不夠。

“人難找物難尋，基層在辦案過程中遇到的此類困難問題客觀存在。”省公安廳副廳長車麗華說，下一步將向科技要警力，依托全省公安偵查實戰(zhàn)中心和公安大數據資源，進一步發(fā)揮政法跨部門大數據平臺作用，提升“警力有限、科技無限”賦能辦案質效。

省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員段成鋼接著追問，打擊拒執(zhí)犯罪工作中存在的“當事人送達難、收集證據難、立案難”三難問題依然存在，公檢法三家將采取哪些具體措施，協調聯動做好執(zhí)行工作？

車麗華說，將建立聯席會議制度，公檢法共同研究解決疑難、復雜拒執(zhí)犯罪案件，解決證據適用方面的共識問題。在公安機關內部，采取“專班專責專項”的方式推進打擊拒執(zhí)犯罪，不斷增強打擊拒執(zhí)犯罪線索發(fā)現能力、案件偵辦能力和資產追回能力。

省高院副院長陳堅表示，將主要從四個機制方面發(fā)力，推動完善公檢法司協調配合、立審執(zhí)協調配合等機制，著力提升打擊拒執(zhí)犯罪實效，開創(chuàng)合力打擊拒執(zhí)犯罪的新局面。

省檢察院副檢察長談固說，將與人民法院、公安機關聯動協作，通過建立聯席會商、定期通報、信息共享機制和制定辦案指引、量刑指導意見等方式，將司法理念統一起來、模糊標準明確起來、協同機制構建起來。

如何規(guī)范民事執(zhí)行工作過程

省高院在報告中提到，執(zhí)行案款發(fā)放不及時、拖延執(zhí)行時間等情況時有發(fā)生。省人大常委會委員朱修林詢問，如何采取有效措施，進一步強化民事執(zhí)行工作規(guī)范化建設，提高執(zhí)行工作效率？

“下一步，我們將強化民事執(zhí)行‘三統一’管理?！标悎越榻B，全省法院將深化全流程管控，堅持以信息化促規(guī)范化，主動作為，強化管理，用法院規(guī)范、文明、廉潔的執(zhí)行行為贏得人民群眾的信賴。

省人大代表盧宏發(fā)現，2021年以來，全省民事執(zhí)行監(jiān)督案件中，只有2.2%是由執(zhí)行當事人主動發(fā)起的。他向省檢察院提問，這種現象是否合理？

“這種現象在全國普遍存在?！闭劰谭治觯郎暾埍O(jiān)督當事人需要先向法院提出執(zhí)行異議、復議等程序，過程較為繁瑣。同時，社會公眾對檢察機關的職能職責、申請監(jiān)督的途徑了解不多，因此主動申請監(jiān)督的情況較少。談固也指出，法院民事執(zhí)行工作規(guī)范化水平不斷提高，違法行為較之前有所減少，也在一定程度上減少了依申請監(jiān)督的比例。

“執(zhí)行干警表示，‘凌晨出擊、午間蹲守、夜間圍堵’成為了工作常態(tài)。也有人認為，執(zhí)行工作是高風險、高難度、高誘惑的工作?！笔∪舜蟠硇旖∠蚴「咴禾釂?，在化解民事執(zhí)行“案多人少”矛盾、加強執(zhí)行隊伍建設等方面將采取哪些針對性措施？

陳堅回答，首先要向聯動、向科技、向改革借力，優(yōu)化辦案系統，實現輔助事務“批量化”“自動化”處理，提升辦案效率，切實為執(zhí)行工作賦能加力。同時，聚焦思想建設、規(guī)范建設、廉政建設，切實把執(zhí)行權關進“制度鐵籠”“數據鐵籠”，確保干警清正、隊伍清廉、司法清明。