靖州人大：延伸觸角 問(wèn)“法”于民

7月4日，靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)在縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心組織召開(kāi)《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案）立法征求意見(jiàn)座談會(huì)議，參加會(huì)議的30多位各方面人士，結(jié)合實(shí)際、各抒己見(jiàn)，紛紛為這部守護(hù)廣大群眾“舌尖上安全”的法規(guī)提出修改意見(jiàn)和建議，讓立法滿載民意、貼近民情、順應(yīng)民心。

民意是立法的源頭活水。民意何來(lái)？最有效的途徑就是“問(wèn)法于民”，不斷擴(kuò)大群眾的立法參與。作為省、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，靖州人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法“直通車”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持沉下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、敞開(kāi)門，將基層群眾的呼聲期盼原汁原味傳遞給上級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

沉下去，貼近群眾聽(tīng)民意

“接到省人大常委會(huì)條例修訂草案立法征求意見(jiàn)的任務(wù)，我們認(rèn)真制定方案，既走進(jìn)實(shí)地看，又深入群眾聽(tīng)，還通過(guò)各種形式座談，確保收集第一手資料和群眾最真切的意見(jiàn)。”縣人大法制委主任委員蔣煥新表示。

根據(jù)工作方案，在召開(kāi)座談會(huì)前，縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任譚曉陽(yáng)帶領(lǐng)部分縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧水產(chǎn)等部門專業(yè)人員，前往縣定點(diǎn)生豬屠宰場(chǎng)開(kāi)展視察調(diào)研，實(shí)地了解定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)加工流程、管理體制機(jī)制，聽(tīng)取屠宰場(chǎng)相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，以直觀的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，讓大家加深對(duì)條例修訂草案相關(guān)規(guī)定的理解，確保提出的建議更有針對(duì)性、可操作性。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、立法信息采集點(diǎn)在接到條例修訂草案征詢意見(jiàn)的通知后，也積極采取走訪養(yǎng)殖戶、攤販和群眾，召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、廊亭會(huì)、板凳會(huì)充分聽(tīng)民意、匯民智，共收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送群眾關(guān)于加強(qiáng)病豬管理、規(guī)范屠宰收費(fèi)、強(qiáng)化檢疫監(jiān)測(cè)等方面意見(jiàn)建議50多條，真正讓法律法規(guī)更加接地氣。

請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集思廣益出點(diǎn)子

為收集社會(huì)各界、各職能部門對(duì)條例修訂草案的意見(jiàn)，縣人大常委會(huì)在縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心召開(kāi)座談會(huì)，除人大代表外，還有縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商科工信、市場(chǎng)監(jiān)管、畜牧水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，并邀請(qǐng)屠宰場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)人員參加。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍，討論熱烈。大家圍繞條例的每項(xiàng)規(guī)定，立足各自職能職責(zé)、行業(yè)需要、群眾需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，展開(kāi)深入討論，讓立法征集意見(jiàn)的過(guò)程脫虛向?qū)崱?/p>

“對(duì)生豬屠宰的執(zhí)法管理，建議歸口一個(gè)部門或建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，避免‘九龍治水’，多頭管理，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！笨h屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)奶岢觥?/p>

“‘無(wú)害化處理記錄保存期限不得少于二年’這條規(guī)定很重要，但后面缺少違反的懲處規(guī)定，建議要增加這方面內(nèi)容?！笨h人大代表黃智華認(rèn)為條例既然有嚴(yán)格規(guī)定，就要有違反的相應(yīng)懲處條款，才能確保條例規(guī)定落地落實(shí)。

“屠宰費(fèi)不能由屠宰場(chǎng)隨便定，條例要明確由發(fā)改部門來(lái)確定價(jià)格，防止亂收費(fèi)?！备侍逆?zhèn)人大代表胡傳富真實(shí)反映了群眾的聲音。

“現(xiàn)在基層最缺的就是技術(shù)人員，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)，且除建立交流和輪崗制度外，還需要建立培訓(xùn)制度，提高技術(shù)人員的素養(yǎng)和水平。”縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心副主任楊明湖從職能部門現(xiàn)實(shí)情況提出。

針對(duì)大家所提意見(jiàn)，譚曉陽(yáng)表示：“開(kāi)展立法征集意見(jiàn)工作，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，需要各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的廣泛參與。我們會(huì)把大家的意見(jiàn)建議認(rèn)真梳理匯總和研究整理后，報(bào)送省人大立法機(jī)關(guān)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)建議采納情況?！?/p>

敞開(kāi)門，打造立法直通車

立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。靖州被確定為省、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，堅(jiān)持將建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作的主抓手和踐行全過(guò)程人民民主的主陣地，著力在搭平臺(tái)、建機(jī)制、拓功能、提質(zhì)效上功夫，科學(xué)布局5個(gè)立法咨詢點(diǎn)、5個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站、30個(gè)立法信息采集點(diǎn)，并充分利用20個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站資源，采取站點(diǎn)互融模式，將立法平臺(tái)搭建在人民群眾的家門口。開(kāi)發(fā)“法潤(rùn)+”掌上平臺(tái)，在全縣人群密集場(chǎng)所設(shè)置立法信息采集碼、普法宣傳碼，拓展公開(kāi)征集立法意見(jiàn)、公眾學(xué)法用法、社情民意表達(dá)渠道，提高立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效。截至目前，共召開(kāi)立法征詢座談會(huì)24次，為省、市人大19部法規(guī)提出立法修法建議意見(jiàn)160條。