四字訣工作法確保民聲民意開(kāi)花結(jié)果——益陽(yáng)市人大以高質(zhì)量代表建議踐行全過(guò)程人民民主

湖南法治報(bào)通訊員熊軍余成堯

益陽(yáng)市人大常委會(huì)把促進(jìn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”作為加強(qiáng)人大代表工作的重要抓手，創(chuàng)新“研、核、督、評(píng)”四字訣工作法，助力代表建議落地有聲,確保民聲民意開(kāi)花結(jié)果，以高質(zhì)量代表建議工作踐行全過(guò)程人民民主。

深入“研”實(shí)情

“我是這個(gè)選區(qū)的人大代表。大家都是一家人，一起話家長(zhǎng)里短、聊聊小區(qū)的事兒，遇到什么難事兒也可以說(shuō)說(shuō)?！边@是資陽(yáng)區(qū)人大代表夏輝球的開(kāi)場(chǎng)白。今年4月，資陽(yáng)區(qū)大碼頭街道組織轄區(qū)11名市、區(qū)代表參加“碼頭夜話”屋場(chǎng)會(huì)活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和呼聲?！扒帻堉薮髽蛳碌腉319國(guó)道路口未設(shè)置紅綠燈，交通標(biāo)線不明晰，經(jīng)常發(fā)生車(chē)輛剮蹭事故?！比罕娤蚴腥舜蟠碓鴦俦从?，曾勝兵隨即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。詳細(xì)了解實(shí)情后，向市人大常委會(huì)提交《關(guān)于深化益陽(yáng)市主城區(qū)交通秩序綜合整治的建議》，推動(dòng)解決了該問(wèn)題。

“碼頭夜話”屋場(chǎng)會(huì)活動(dòng)是益陽(yáng)市各級(jí)人大組織代表開(kāi)展調(diào)研的一個(gè)縮影。在益陽(yáng)，“無(wú)調(diào)研，不建議”已成為廣大人大代表的共識(shí)。市人大常委會(huì)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)代表深入基層調(diào)研，指導(dǎo)各代表小組和基層代表聯(lián)絡(luò)站定期開(kāi)展調(diào)查視察、走訪選民、聯(lián)系群眾等活動(dòng)。幫助代表掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等方面的實(shí)際情況，全面了解群眾的煩心事、操心事、揪心事，將相關(guān)調(diào)研成果和民情民意轉(zhuǎn)化成代表建議。使代表建議更接地氣、更貼人心。

人大代表參加“碼頭夜話”，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

把關(guān)“核”內(nèi)容

“代表您好，您準(zhǔn)備提交的《關(guān)于加強(qiáng)桃花江灌區(qū)渠道維修的建議》，內(nèi)容和格式還可以修改得更加完善，建議您作出修改?！币骊?yáng)市七屆人大四次會(huì)議召開(kāi)前，市人大常委會(huì)代表工委副主任熊軍與市人大代表曹小紅聯(lián)系，指導(dǎo)代表對(duì)建議進(jìn)行修改。為進(jìn)一步幫助代表了解實(shí)情，代表工委還協(xié)助代表與市水利局聯(lián)系，了解桃花江灌區(qū)現(xiàn)狀和政府投入、政策導(dǎo)向等情況。該建議提交后，被主任會(huì)議確定為年度重點(diǎn)處理建議，有力推動(dòng)了灌區(qū)相關(guān)問(wèn)題的解決。

代表建議的內(nèi)容是后續(xù)建議辦理工作的指向標(biāo)。為協(xié)助代表高質(zhì)量提出代表建議，益陽(yáng)市人大常委會(huì)在省、市人代會(huì)前一個(gè)月，收集代表擬提交的建議，進(jìn)行前置把關(guān)，幫助代表核準(zhǔn)建議的格式和內(nèi)容，使提交的代表建議符合政策法律規(guī)定，更加切合工作實(shí)際。市、縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)把關(guān)核準(zhǔn)代表建議的結(jié)構(gòu)和文字，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)把關(guān)核準(zhǔn)代表建議中涉及的法律法規(guī)和相關(guān)政策。對(duì)不能準(zhǔn)確表達(dá)意圖的建議，協(xié)助代表修改完善；對(duì)不宜提交或不屬于本級(jí)職權(quán)范圍的建議及時(shí)與代表溝通，予以撤回或轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)層級(jí)；對(duì)多事一議或一事多議的建議，進(jìn)行拆分或整合，切實(shí)提高建議的精準(zhǔn)度。益陽(yáng)市七屆人大四次會(huì)議前，共修改完善代表建議105條，占全部建議的58%。

多方“督”辦理

城市人口大幅增長(zhǎng)，而給水管網(wǎng)仍為上世紀(jì)80年代鋪設(shè)，赫山路社區(qū)的居民一直存在用水困難的煩心事。市人大代表張平安深入調(diào)研后提交《關(guān)于妥善解決赫山路社區(qū)居民生活用水困難的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，納入年度重點(diǎn)處理建議，由市人大常委會(huì)副主任崔建平領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦。崔建平多次前往社區(qū)和居民家中實(shí)地調(diào)查，召開(kāi)建議督辦會(huì)，壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，建議辦理成效明顯，赫山路社區(qū)鋪設(shè)了新的自來(lái)水管道，居民生活用水困難問(wèn)題徹底解決。

強(qiáng)化督辦，是提高代表建議辦理質(zhì)量、提升建議落實(shí)率的重要舉措。益陽(yáng)市人大常委會(huì)采取重點(diǎn)督辦+對(duì)口督辦+跟蹤督辦相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)代表建議全覆蓋、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程督辦。突出重點(diǎn)督辦。主任會(huì)議每年研究確定9類(lèi)若干件重點(diǎn)處理建議，由主任會(huì)議成員牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督辦、領(lǐng)辦的示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化對(duì)口督辦。主任會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口督辦代表建議的工作方案》，明確對(duì)口督辦的范圍、內(nèi)容、工作方式。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系和監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，明確專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)所涉及建議督辦負(fù)總責(zé)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)把相關(guān)建議所涉及的工作納入委室監(jiān)督工作重點(diǎn)，對(duì)建議辦理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程督辦。加強(qiáng)跟蹤督辦。每年對(duì)上一年建議辦理工作開(kāi)展“回頭看”，檢查上一年辦理結(jié)果為A類(lèi)的人大代表建議已承諾的事項(xiàng)是否真正落實(shí)到位、辦理結(jié)果為B類(lèi)的建議事項(xiàng)是否按計(jì)劃落實(shí)。對(duì)當(dāng)年辦理結(jié)果不滿意的代表建議，及時(shí)督促承辦單位重新制定辦理工作方案，重新辦理。

人大代表到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。

客觀“評(píng)”實(shí)效

“主辦單位在與我見(jiàn)面反饋建議辦理情況時(shí)，當(dāng)著縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的面，讓我填寫(xiě)建議辦理情況反饋表，還一再暗示要我填‘滿意’?！币幻鶎邮腥舜蟠硐蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志吐槽。代表在反饋建議辦理情況時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)礙于情面“被滿意”的情況。為杜絕這一現(xiàn)象，市人大常委會(huì)組織縣市區(qū)人大常委會(huì)逐一征詢提出建議的代表對(duì)辦理情況的意見(jiàn)，促使代表真實(shí)反映評(píng)價(jià)意見(jiàn)。同時(shí)，全面推行線上評(píng)價(jià)，變面對(duì)面反饋為背對(duì)背評(píng)價(jià)。

“通過(guò)逐一征詢代表的意見(jiàn)，能對(duì)建議辦理單位進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)評(píng)，從而避免代表‘被滿意’和重答復(fù)輕落實(shí)等情況的發(fā)生?！币骊?yáng)市人大常委會(huì)代表工委主任張?jiān)伱氛f(shuō)。

以往的代表建議滿意度測(cè)評(píng)，只對(duì)主辦單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，這導(dǎo)致協(xié)辦單位在建議辦理工作中缺少監(jiān)督，建議辦理工作主動(dòng)性不夠。今年，益陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)整滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將協(xié)辦單位也納入到了測(cè)評(píng)對(duì)象中，與主辦單位共同接受代表和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的測(cè)評(píng)，讓測(cè)評(píng)體系更全面、更客觀、更科學(xué)。

益陽(yáng)市人大常委會(huì)創(chuàng)新“研、核、督、評(píng)”四字訣工作法，有力提高了代表建議質(zhì)量，促推了一批項(xiàng)目建設(shè)、辦好了一批民生實(shí)事、解決了一批熱點(diǎn)問(wèn)題，建議辦理的效果更好了，代表的滿意度更高了。本屆以來(lái)，代表共提交建議552件，至目前為止，A類(lèi)（所提問(wèn)題得到解決或基本解決）占79.80%，代表滿意率94.30%，代表建議工作成效顯著。