湖南擬對優(yōu)化營商環(huán)境專門立法 為打造特色一流營商環(huán)境提供法治保障

7月30日上午，省十四屆人大常委會第十一次會議分組審議了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。

2022年1月1日我省頒布實施了省政府規(guī)章《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，對于助力我省優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步解決我省營商環(huán)境中存在的法治保障還不充分等問題，形成優(yōu)化營商環(huán)境制度保障體系，對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行專門立法尤為必要。

條例草案在為經(jīng)營主體營造公平環(huán)境方面作出規(guī)定，如在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中，不得設(shè)置不必要資質(zhì)要求，或者設(shè)置過高的規(guī)模業(yè)績要求，將民營企業(yè)、中小企業(yè)排除在外。條例草案也對政務(wù)服務(wù)的便利性和效能提出要求，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、規(guī)范中介服務(wù)、提升政策透明度等方面進(jìn)行規(guī)定。在法治保障方面，條例草案對有關(guān)部門規(guī)范檢查、規(guī)范行政處罰等規(guī)定，實行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕制度；不得將執(zhí)法檢查次數(shù)與考核評價掛鉤；避免在執(zhí)法實踐中過多適用頂格罰款等。

省人大常委會將制定《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”的重點列入2024年立法計劃，省人大財經(jīng)委提前介入、跟蹤指導(dǎo)、專題研究、積極推動。今年3月以來，省人大常委會主任會議成員及省人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入長沙、婁底、邵陽、衡陽等地廣泛開展立法調(diào)研，并到江蘇、安徽、四川、重慶四省市考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)亓⒎ń?jīng)驗。

省人大財經(jīng)委在審議意見中指出，出臺專門的地方性法規(guī)，為打造具有湖南特色的一流營商環(huán)境提供法治保障，十分必要和緊迫。條例草案所規(guī)范的內(nèi)容針對性、適用性較強(qiáng)，符合我省實際，但在解決市場準(zhǔn)入不公、政府誠信不足、司法保護(hù)不力、涉企服務(wù)不優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等重點難點問題仍顯內(nèi)容不夠全、約束不夠硬、操作性不夠強(qiáng)。

對此，常委會組成人員建議，增強(qiáng)立法整體性、協(xié)同性，更好回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，對保持涉企政策穩(wěn)定、促進(jìn)政府依法履約、防范化解拖欠企業(yè)賬款、鼓勵支持“新官理舊賬”、懲戒政務(wù)失信行為等作出相應(yīng)規(guī)定。從完善監(jiān)管制度、規(guī)范行政處罰、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、對鼓勵創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管等方面作出剛性規(guī)定。要推動營商環(huán)境建設(shè)提檔升級，健全管理和監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化法律責(zé)任。