湘西州人大常委會(huì)：讓法治政府監(jiān)督“擲地有聲”

6月27日，湘西土家族苗族自治州十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，首次聽取和審議法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告，并對(duì)31個(gè)州人民政府組成部門依法行政情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

湘西州十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開，聽取和審議法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告。

開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，是湘西州人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的“重頭戲”。年初以來(lái)，湘西州人大常委會(huì)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省人大常委會(huì)關(guān)于開展法治政府建設(shè)協(xié)同監(jiān)督的工作要求，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，打好監(jiān)督“組合拳”，形成了較為完備的“1+31+31+6+1”監(jiān)督體系和科學(xué)評(píng)判體系，構(gòu)建了“調(diào)研—審議—測(cè)評(píng)—交辦—督辦—報(bào)告”大閉環(huán)監(jiān)督體系，真正讓人大監(jiān)督的牙齒有力“咬合”。

湘西州法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作資料匯編?。

精準(zhǔn)畫像：構(gòu)建“1+31+31+6+1”科學(xué)評(píng)判體系

法治政府專項(xiàng)監(jiān)督涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍寬，對(duì)法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力要求都比較高。為確保法治政府專項(xiàng)監(jiān)督靶向發(fā)力、不走過場(chǎng)，湘西州人大常委會(huì)黨組書記、主任吳凌頻審定專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，提出具體工作要求。5月6日，湘西州人大常委會(huì)召開專題工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作方案進(jìn)行解讀，對(duì)協(xié)同調(diào)研組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

湘西州人大常委會(huì)召開全州法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作部署會(huì)。

會(huì)后，由主任會(huì)議成員帶隊(duì)，8個(gè)協(xié)同調(diào)研監(jiān)督組立即行動(dòng)，到31個(gè)政府組成部門聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料，全面了解法治政府建設(shè)情況。為掌握法治政府建設(shè)一線資料，協(xié)同調(diào)研組還把監(jiān)督觸角延伸到8個(gè)縣市、重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，形成1個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督總報(bào)告、31個(gè)調(diào)研報(bào)告，為法治政府建設(shè)情況全面把脈、精準(zhǔn)畫像。

湘西州人大常委會(huì)協(xié)同調(diào)研組到州直相關(guān)單位開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同調(diào)研。

人民群眾、經(jīng)營(yíng)主體與各級(jí)政府及其組成部門打交道最多、感受公平正義最直接，法治政府建設(shè)成效如何，人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。為此，湘西州人大常委會(huì)協(xié)同調(diào)研組每到一個(gè)縣市，都會(huì)邀請(qǐng)15名以上的基層人大代表參與調(diào)研，聽取不少于10個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的意見建議，并組織他們對(duì)31個(gè)政府組成部門依法行政情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，填寫了滿意度測(cè)評(píng)表。

為確保專項(xiàng)監(jiān)督更加客觀公正，湘西州人大常委會(huì)還引入與法治政府建設(shè)密切相關(guān)的行政審判、行政檢察公益訴訟、行政復(fù)議、行政領(lǐng)域信訪、立法備案、代表建議辦理、行政領(lǐng)域信訪等6個(gè)分報(bào)告，多維度、全方位對(duì)州人民政府法治政府建設(shè)及州人民政府組成部門依法行政情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。

6月12日，湘西州人大常委會(huì)黨組會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)協(xié)同調(diào)研情況，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步把情況摸透，把問題找準(zhǔn)，把對(duì)策建議提實(shí)。

6月15日，湘西州人大常委會(huì)召開工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)協(xié)同調(diào)研工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)、再深化。各協(xié)同調(diào)研組“聞令而動(dòng)”，立即展開補(bǔ)充調(diào)研、拓展調(diào)研，進(jìn)一步修改完善資料，審核把關(guān)相關(guān)報(bào)告。

湘西州人大監(jiān)察和司法委主任委員彭家銀介紹，湘西州人大常委會(huì)創(chuàng)新調(diào)研方式，構(gòu)建形成了“1+31+31+6+1”科學(xué)評(píng)判體系，即：1個(gè)州人民政府總報(bào)告；31個(gè)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告；31個(gè)部門協(xié)同調(diào)研報(bào)告；立法備案、代表建議辦理、行政審判、行政檢察公益訴訟、行政執(zhí)法、信訪等6個(gè)分報(bào)告；1份問題清單，為常委會(huì)審議和滿意度測(cè)評(píng)提供客觀公正翔實(shí)的佐證材料。

同題共答：31個(gè)州政府組成部門接受“法治體檢”

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基本形式，旨在監(jiān)督“一府一委兩院”查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作。

為了提升會(huì)議審議質(zhì)效、確保公平公正，6月26日，在湘西州十五屆人大常委會(huì)第36次主任會(huì)議上，31個(gè)政府組成部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)抽簽，確定了州交通運(yùn)輸局、州教育和體育局、州生態(tài)環(huán)境局、州審計(jì)局、州林業(yè)局、州信訪局、州醫(yī)保局、州糧食和物資儲(chǔ)備局等8個(gè)口頭報(bào)告單位和23個(gè)書面報(bào)告單位。

湘西州十五屆人大常委會(huì)召開第36次主任會(huì)議，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。

“出臺(tái)全省首個(gè)立法審查過程中聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見的工作規(guī)程，頒發(fā)全省首本土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證，在全省率先實(shí)現(xiàn)187個(gè)事項(xiàng)‘一網(wǎng)通辦’，‘三賦’工作向全國(guó)推介……”

“十八洞派出所入選全國(guó)第三批‘楓橋式公安派出所’，龍山縣‘抓三級(jí)定三責(zé)’聯(lián)動(dòng)解紛法入選全國(guó)‘楓橋式工作法’，1起行政復(fù)議案例入選全國(guó)‘2023年度十大經(jīng)典案例’，2個(gè)縣市獲評(píng)‘第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)’……”

“全面清理規(guī)范州級(jí)層面獎(jiǎng)補(bǔ)資金文件，制定免罰輕罰事項(xiàng)清單983項(xiàng)，兌現(xiàn)優(yōu)惠稅費(fèi)9.3億元、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元……”

翻開湘西州人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，成效突出、成績(jī)亮眼。

“湘西州教育和體育局全面落實(shí)普法責(zé)任，全州4.1萬(wàn)余名教師參與法治學(xué)習(xí)宣傳，36余萬(wàn)名學(xué)生通過教育部青少年普法網(wǎng)學(xué)法……”

“湘西州生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，榮獲‘全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大比武綜合執(zhí)法二等獎(jiǎng)’……”

31個(gè)州人民政府組成部門的依法行政工作同樣亮點(diǎn)紛呈。

在匯報(bào)成績(jī)的同時(shí)，湘西州人民政府及其組成部門緊扣法定職責(zé)，“揭短亮丑”毫不避諱。

在湘西州十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)31個(gè)政府組成部門依法行政情況，從“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次分別給予評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)按鍵、當(dāng)場(chǎng)亮分，真正讓政府組成部門負(fù)責(zé)人“紅臉出汗”，倒逼和推動(dòng)其強(qiáng)化人大意識(shí)和法治思維，進(jìn)一步提升依法行政能力，切實(shí)履行好法定職責(zé)。

湘西州委高度重視，州委常委會(huì)專題聽取了法治政府專項(xiàng)監(jiān)督情況報(bào)告，湘西州委書記虢正貴，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果作出批示。湘西州人大常委會(huì)主任吳凌頻按照州委要求，召集會(huì)議對(duì)排位靠后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面幫助查找問題、分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出整改要求。

湘西州人大常委會(huì)副主任鄧曉東表示，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果將書面報(bào)送州委，反饋給州人民政府及其組成部門，抄送州委組織部、州委巡察辦，真正起到促進(jìn)推動(dòng)作用。

持續(xù)發(fā)力：做好法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督“后半篇文章”

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，做好專項(xiàng)監(jiān)督的“后半篇文章”至關(guān)重要。

提高審議意見的辦理質(zhì)效，是打通法治政府監(jiān)督“最后一公里”的重要一環(huán)。為改變過去審議意見比較宏觀、原則，辦理單位不好落實(shí)等問題，湘西州人大常委會(huì)大力改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)行問題清單交辦制，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題具體細(xì)化到每個(gè)政府組成部門，形成具體的問題整改清單，審議意見連同問題清單一并交相關(guān)責(zé)任部門辦理，明確“對(duì)口聯(lián)系”的專委會(huì)作為督辦主體，督促承辦單位及時(shí)研究、制定方案，明確責(zé)任、抓好落實(shí)，并在接到交辦函后六個(gè)月內(nèi)向州人大常委會(huì)報(bào)告辦理落實(shí)情況。同時(shí)，充分運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)等數(shù)字化人大監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)政府組成部門依法行政情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)提醒反饋。

為破解整改落實(shí)避實(shí)就虛、避重就輕等問題，湘西州人大常委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的審議意見辦理落實(shí)情況緊盯不放，確保整改落實(shí)見成效。針對(duì)連續(xù)滿意度測(cè)評(píng)靠后的單位，州人大常委會(huì)將啟用剛性監(jiān)督手段，如特定問題調(diào)查等，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，推動(dòng)問題徹底解決。

湘西州人大常委會(huì)主任吳凌頻表示，開展法治政府監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障。湘西州人大常委會(huì)將連續(xù)四年把法治政府建設(shè)列入重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，以一抓到底、久久為功的韌勁，助推法治政府建設(shè)走深走實(shí)，以人大之能、監(jiān)督之效助推更高水平的法治湘西建設(shè)。