首次背后有深意，回望全省人大代表工作會議

7月16日，全省人大代表工作會議在長沙召開。

7月16日，全省人大代表工作會議在長沙召開。這是今年全省人大工作的一件大事，也是我省人大歷史上第一次專門針對人大代表工作召開全省會議，有何深意？

主要基于“三點考慮”

考慮之一：

2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南，并在長沙召開基層代表座談會，勉勵“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”；今年3月，習(xí)近平總書記再次來湘考察，為湖南發(fā)展指明前進方向、注入強勁動力；二十屆三中全會提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。這些都對加強和改進地方人大工作賦予了新使命新任務(wù)。如何在服務(wù)中心大局中發(fā)揮人大作用？如何在推動深化改革中彰顯制度功效？這其中，代表工作既是核心內(nèi)容、也是關(guān)鍵支撐，需要不斷在實踐中破題、探索中發(fā)展、創(chuàng)新中完善。

考慮之二：

近年來，全省人大系統(tǒng)構(gòu)建了“大培訓(xùn)、大聯(lián)系、大參與、大督辦、大激勵”的代表工作格局、打造了“三個全覆蓋”等一系列工作品牌；省十四屆人大常委會履職以來，圍繞“三高”，聚焦“三感”，探索了一系列新舉措，全省人大代表工作取得新成效。從堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的高度出發(fā)，有必要進行一次集中挖掘總結(jié)、提煉升華。

考慮之三：

此次會議分組討論了《關(guān)于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見（草案）》，目的就是要聚四級人大智慧、激五級代表活力，以高質(zhì)量代表工作豐富全過程人民民主的人大特色和湖南實踐，有效推動全省人大工作見到新氣象。

①省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭為與會人員上專題“輔導(dǎo)培訓(xùn)課”。

②報告全省人大代表工作情況，給與會人員構(gòu)建“全景圖”、強化“一盤棋”。

③部分市縣鄉(xiāng)人大負責(zé)同志及在湘全國人大代表和省人大代表分別交流發(fā)言，聚焦代表聯(lián)絡(luò)站怎么建、代表專業(yè)小組怎么抓、代表作用怎么發(fā)揮、基層全過程人民民主怎么干等等介紹做法、分享經(jīng)驗。

④組織對《關(guān)于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見（草案）》進行分組討論。

烏蘭這堂專題“輔導(dǎo)培訓(xùn)課”，概括起來就是四個數(shù)字“1”“2”“6”“4”——樹牢“一個意識”，密切“兩個聯(lián)系”，下好“六個功夫”，解決“四力”問題。

樹牢“一個意識”

“代表工作是人大工作基本盤?！?/strong>

——“五個深刻認識”：從政治要求、法定責(zé)任、代表作用、人大建設(shè)四個維度，深刻認識代表工作是根本政治制度的重要基礎(chǔ)，深刻認識尊重代表權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當家作主，深刻認識人大代表是代表人民參加行使國家權(quán)力的職責(zé)定位、密切“兩個聯(lián)系”是做好人大工作的必然要求，深刻認識為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件是各國家機關(guān)的法定職責(zé)，深刻認識守正創(chuàng)新是做好人大代表工作的重要方法論。

密切“兩個聯(lián)系”

密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

“代表密切同人民群眾的聯(lián)系”是基礎(chǔ)，“國家機關(guān)加強同代表的聯(lián)系”是關(guān)鍵，代表與群眾的聯(lián)系緊密了，國家機關(guān)聯(lián)系代表才有意義；國家機關(guān)與代表的聯(lián)系有效了，代表聯(lián)系群眾才更有動力。各級人大常委會、“一府一委兩院”、人大代表是推動“兩個聯(lián)系”提質(zhì)增效的主體，主體的認識提升了、應(yīng)盡的責(zé)任扛牢了、履職的內(nèi)容做實了，很多問題就能迎刃而解，工作質(zhì)效就能有力提升。

下好“六個功夫”

在“暢通機制渠道”上下功夫。通過制度機制的不斷健全和完善，進一步密切各級人大與代表之間的聯(lián)系、密切國家機關(guān)與代表之間的聯(lián)系、密切代表與人民群眾之間的聯(lián)系，切實延伸聯(lián)系的深度、拓寬聯(lián)系的廣度、增強聯(lián)系的效度、提升聯(lián)系的溫度。

在“用好管好站點”上下功夫。代表聯(lián)絡(luò)站既是有形的固定陣地，又是無形的履職平臺，要規(guī)范進站履職管理，豐富履職組織形式，把握好形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，組織代表學(xué)好法律、做實監(jiān)督、形成常態(tài)，引導(dǎo)代表把監(jiān)督放在日常、做在經(jīng)常，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，以法治思維和法治方式推動問題解決。

在“加強團組建設(shè)”上下功夫。代表團是大會期間代表履職的基本形式，要聚焦會前和會上兩個重點，著力解決好審議發(fā)言積極性和審議發(fā)言質(zhì)量“兩個不高”的問題；代表小組是閉會期間代表活動的基本單元，要逐步推廣實施專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等靈活編組，把活動組織起來，在主題活動的大課題下選好小題目，做到帶著議題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回。

在“辦好建議議案”上下功夫。在“提”上把關(guān)、 “交”上壓實、“督”上拓展、“評”上發(fā)力，引導(dǎo)代表“無 調(diào)研不建議”，完善“大督辦”格局，切實防止“被滿意”，實現(xiàn)辦理一件、解決一類、惠及一片。

在“推動民生實事”上下功夫。進一步做實做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制，建立健全“群眾提、代表議、大會決、政府辦、人大督、代表評”全流程機制，切實把票決事和配置錢、上級投和自己干統(tǒng)一起來，真正變“為民作主”為“由民作主”。對縣級以上人大常委會來說，要積極參與重點民生實事項目征集，加強對項目實施情況的跟蹤監(jiān)督，真正把實事辦實、好事辦好。

在“融入基層治理”上下功夫。組織引導(dǎo)代表，在政策法律宣傳上當好生力軍，在反映社情民意上當好生力軍，在化解矛盾風(fēng)險上當好生力軍，切實把代表作用轉(zhuǎn)化為治理效能。

解決“四力”問題

“能力”——通過履職培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、實踐鍛煉、結(jié)對聯(lián)系，建立“代表學(xué)習(xí)日”制度，幫助代表進一步提升政治能力和履職業(yè)務(wù)能力。

“動力”——聚焦充分調(diào)動代表履職的積極性，切實把代表服務(wù)好、激勵好、宣傳好，讓代表更有成就感、獲得感和歸屬感。

“活力”——向活動組織要活力、向創(chuàng)新特色要活力、向數(shù)字賦能要活力，以代表工作的活躍度提升人大工作的辨識度。

“壓力”——落實代表履職清單、深入推行代表履職情況報告制度，建立健全代表履職檔案，加強代表履職量化管理，規(guī)范完善代表退出機制。

與會同志們分成7各小組，圍繞“如何進一步加強和改進新時代人大代表工作”進行了深入而熱烈的交流討論，一致認為本次會議恰逢其時、十分必要，專題輔導(dǎo)站位高、思考深、思路佳、舉措實，對做好新時代全省人大代表工作具有重要指導(dǎo)意義。

“意外的被一段材料解惑！”來自長沙市開福區(qū)王家垅社區(qū)的省人大代表陽曉瓊說，通過此次會議，不僅對“代表是干什么的”“怎么當代表”有了更加深刻的認識，也更加堅定了日常在常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾中接地氣、察民情、辦實事的信心決心，真正做到更加密切聯(lián)系人民群眾。

“不忘從群眾中來，主動到群眾中去?！笔∪舜蟠?，汨羅市汨羅鎮(zhèn)瞭家山社區(qū)黨總支書記、居委會主任何永勝堅決表態(tài)，將始終牢記職責(zé)使命，用心用情為民代言，盡心盡力為民辦事，用實際行動踐行人大代表為人民的莊嚴承諾。

“思路更加清晰，路徑更加明確，信心更加飽滿。”邵陽市雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)人大主席周峻說，第一次參加這么“高規(guī)格”的會議，心情無比激動，回去之后一定更加重視與代表的日常聯(lián)系和交流，更加重視發(fā)揮代表專業(yè)和資源優(yōu)勢，更加重視高質(zhì)量提出和辦理代表建議，進一步激發(fā)代表履職活力，夯實人大工作基本盤。

“進一步強化履職保障，激發(fā)助力高質(zhì)量發(fā)展的信心決心?！遍L沙市人大常委會主任文樹勛表示，將把牢新時代人大代表工作的正確方向，把握人大代表工作的重點難點，堅持以“兩個聯(lián)系”為抓手，以助力高質(zhì)量發(fā)展為主線，引導(dǎo)代表站穩(wěn)政治立場，支持和保障代表履行法定職責(zé)，以高質(zhì)量履職助力高質(zhì)量發(fā)展。