湖南擬立法加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理

5月29日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議《湖南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（草案）》，擬立法加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理，保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作質(zhì)量，維護(hù)生物安全，促進(jìn)科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2012年，省人民政府頒布了《湖南省實(shí)施〈實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用管理，保障科研、教學(xué)、醫(yī)藥研究等活動(dòng)順利進(jìn)行，推動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。

隨著實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)規(guī)模和使用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作面臨著一系列新情況、新問(wèn)題，《實(shí)施辦法》已經(jīng)不能滿足實(shí)踐需要。

2021 年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，并修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，《實(shí)施辦法》的上位法依據(jù)發(fā)生重大變化。為確保湖南地方立法與法律協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要及時(shí)制定《湖南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》。

面對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理中存在的問(wèn)題，《條例（草案）》細(xì)化了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，從以下方面優(yōu)化了監(jiān)管制度：

一是健全許可證制度和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的單位個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證，按照許可范圍開展活動(dòng)，并根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品和環(huán)境設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)。二是構(gòu)建實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生命周期全鏈條監(jiān)管制度，明確實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的管理要求。三是建立信用管理和違法行為投訴舉報(bào)制度，規(guī)定省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法生產(chǎn)、使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等行為。

《實(shí)施辦法》法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，《條例（草案）》具體從以下方面進(jìn)行了完善：一是對(duì)未經(jīng)許可從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物活動(dòng)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。二是對(duì)違反福利倫理、質(zhì)量檢測(cè)、單位和人員要求等制度從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物活動(dòng)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。三是對(duì)將使用后的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物流入市場(chǎng)等行為設(shè)定了法律責(zé)任。