禁毒、防治重污染天氣、雨污分流……省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀三部新通過法規(guī)

12月8日上午，省人大常委會召開新聞發(fā)布會。

12月8日上午，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，圍繞省十四屆人大常委會第六次會議表決通過的《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況進行解讀。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持發(fā)布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持發(fā)布會，省人大監(jiān)察和司法委副主任委員段成鋼，省人大環(huán)資委副主任委員谷本華，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省禁毒委副主任、省公安廳副廳長、一級警務(wù)專員湯向榮，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長向艷，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員吳啟旺回答記者提問。

強化科技支撐

筑牢禁毒人民防線

《湖南省實施<禁毒法>辦法》自2014年出臺以來，對規(guī)范和保障我省禁毒工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著禁毒形勢的不斷發(fā)展和變化，原辦法有些規(guī)定內(nèi)容不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟需修訂完善。

曾東樓介紹，修訂后的《辦法》進一步健全禁毒工作機制壓實禁毒工作責任、發(fā)揮社會各方作用、強化科技支撐禁毒、強化重點物品管制、優(yōu)化提升服務(wù)管理。如，加強非列管物質(zhì)管理，省級層面創(chuàng)設(shè)臨時列管清單措施，禁止濫用臨時列管清單物質(zhì)，為打擊查處提供法律依據(jù)。

禁毒工作是一場人民戰(zhàn)爭?！啊掇k法》修訂最大限度動員鼓勵人民群眾參與禁毒，最大限度推動禁毒預(yù)防教育深入民心。”段成鋼說，《辦法》鼓勵禁毒協(xié)會、禁毒社會工作者隊伍和志愿者隊伍，參與毒品預(yù)防教育、科學研究和戒毒社會服務(wù)等工作?！掇k法》要求，各級人民政府應(yīng)當建立舉報毒品違法犯罪行為獎勵制度，公安機關(guān)應(yīng)當對舉報人信息予以保密，依法保護舉報人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

如何加強戒毒人員關(guān)愛幫扶，幫助他們回歸社會？湯向榮介紹，《辦法》規(guī)定對流動外出的吸毒人員實行就近管理，吸毒人員在現(xiàn)居住地連續(xù)居住三個月以上的，由現(xiàn)居住地公安機關(guān)負責管控，戶籍地公安機關(guān)予以配合。吸毒人員登記管控方面，規(guī)定對初次發(fā)現(xiàn)吸食、注射毒品的未成年人的違法記錄公安機關(guān)應(yīng)當進行封存，不得向單位和個人提供?！掇k法》還規(guī)定對社會面吸毒人員實行風險分類評估管理，按照評估結(jié)果實行差別化管理，促使戒毒人員回歸正常社會生活，鼓勵戒毒康復(fù)人員就業(yè)。

毒品特別是新類型毒品，容易在娛樂場所、行業(yè)蔓延擴散，《辦法》重點規(guī)范了旅館、酒吧等易涉毒場所、公共場所的預(yù)防教育，明確了相關(guān)行業(yè)發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)，強化易涉毒重點行業(yè)、場所的綜合治理。

常態(tài)化開展大氣污染成因分析

建立健全重污染天氣防治機制

近年來，我省著力解決大氣污染突出問題，取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，重污染天氣反復(fù)，且有加重趨勢。《大氣污染防治法》雖然確立了重污染天氣應(yīng)對機制，但我省的大氣污染防治條例對重污染防治未作相應(yīng)規(guī)定，我省重污染天氣防治缺乏針對性強的法治保障，制定出臺《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》十分必要。

谷本華介紹，《規(guī)定》重點針對大氣污染監(jiān)測不實時、成因分析不經(jīng)常、應(yīng)急不響應(yīng)等重點問題進行規(guī)范，為我省重污染天氣防治提供了制度安排。如，首次將大氣污染成因分析常態(tài)化工作機制納入省級地方性法規(guī)。

“《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》是全國在重污染天氣防治方面第一部省級地方性法規(guī)。”向艷介紹，《規(guī)定》對我省重污染天氣防治工作進行全方位支撐保障，明確了“依法開展成因分析”，解決了各地之前開展成因分析“動力不足”的問題；明確了“依法實施應(yīng)急減排”，解決了之前重污染應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法“無法可依”的問題；明確了“依法加強治理監(jiān)管”，加強對工業(yè)源的監(jiān)管、移動源的管控和對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，解決了之前相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管“疲軟乏力”的問題。

曾東樓介紹，該立法項目在推進過程中，始終堅持從湖南實際出發(fā)，根據(jù)我省重污染天氣監(jiān)測不及時、分析不規(guī)范、應(yīng)急不響應(yīng)等突出問題，做好常態(tài)化開展大氣污染成因分析、建立健全重污染天氣防治機制、加強針對性治理和第三方機構(gòu)監(jiān)督等制度設(shè)計，期望通過立法解決實際問題，使《規(guī)定》真正帶有湖南“辣味”。

規(guī)范城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理

進一步推動雨污分流

我省污水管網(wǎng)錯接漏接混接等問題嚴重，城鎮(zhèn)雨污合流現(xiàn)象普遍存在，通過立法規(guī)范城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理十分必要。

谷本華介紹，《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定》明確城鎮(zhèn)新建區(qū)域的污水管網(wǎng)應(yīng)當實行雨污分流，對已建成區(qū)域應(yīng)當進行雨污分流改造。

壓實建設(shè)單位的污水管網(wǎng)建設(shè)責任，規(guī)定建設(shè)單位建設(shè)用地紅線內(nèi)的小區(qū)排水管網(wǎng)、建設(shè)用地紅線至市政排水管網(wǎng)預(yù)留接駁井的接入管網(wǎng)，由建設(shè)單位建設(shè)。

為防范城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)錯接漏接混接問題，明確城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定參與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程聯(lián)合驗收。

針對一些地方生活污水處理廠進水污染物濃度不高、處理效能低下等問題，明確了新建生活污水處理廠應(yīng)當實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護，現(xiàn)有生活污水處理廠暫未實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護的，應(yīng)當逐步實行。

吳啟旺介紹，《規(guī)定》共12條，主要規(guī)定了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護和管理以及生活污水處理廠的運行、維護等內(nèi)容。

《規(guī)定》要求城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程竣工驗收前應(yīng)當進行內(nèi)窺檢測，新建居住小區(qū)、公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)、未進行竣工驗收以及竣工驗收不合格的，不得交付使用。

《規(guī)定》鼓勵同一生活污水處理廠排水分區(qū)內(nèi)的市政污水管網(wǎng)由同一個單位統(tǒng)一實施專業(yè)化維護運營，要求縣級以上人民政府組織對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)開展全面排查并進行整改，要求排水主管部門實施標準化接入管理，并對接入市政污水管網(wǎng)的排水戶的責任作出了規(guī)定。