《中華人民共和國(guó)立法法》修改后，全國(guó)首部跨省流域市級(jí)層面協(xié)同立法出臺(tái) 攜手“老表”打通跨省流域“堵點(diǎn)”

11月30日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，審查批準(zhǔn)了《株洲市萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》。這是《中華人民共和國(guó)立法法》修改后，全國(guó)首部跨省流域市級(jí)層面開(kāi)展的協(xié)同立法。

萍水河-淥水航道是湘贛兩省重要的水運(yùn)省際通道，連接湖南省株洲市和江西省萍鄉(xiāng)市等地。近年來(lái)，兩地省市兩級(jí)政府就萍水河-淥水流域保護(hù)開(kāi)展了系列合作，但缺乏強(qiáng)有力的制度約束，存在協(xié)作不暢等問(wèn)題。信息不透明、不共享，執(zhí)法不配合，應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)，成為株萍共筑綠色生態(tài)屏障的“堵點(diǎn)”。

去年7月，湘贛兩省就萍水河-淥水流域保護(hù)和大氣污染防治開(kāi)展協(xié)同立法達(dá)成共識(shí)，并在全國(guó)范圍內(nèi)首次探索了緊密型全過(guò)程“八同”的協(xié)同立法模式。即，聚焦萍水河-淥水流域保護(hù)需要兩市攜手共同解決的問(wèn)題，同步立項(xiàng)，組建跨省立法工作專(zhuān)班，共同調(diào)研，共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議，同步實(shí)施，同步宣傳，并協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督。

條例共16條，主要明確了株萍兩地在萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)中“為什么協(xié)同”“與誰(shuí)協(xié)同”“誰(shuí)來(lái)協(xié)同”“協(xié)同解決什么問(wèn)題”“怎么協(xié)同”“怎么保障協(xié)同”等內(nèi)容。

針對(duì)“與誰(shuí)協(xié)同”的問(wèn)題，條例首先明確是株洲市與萍鄉(xiāng)市協(xié)同開(kāi)展萍水河-淥水流域保護(hù)。

當(dāng)前，湘贛兩省正積極開(kāi)展萍水河-淥水跨省航道建設(shè)。條例規(guī)定兩地協(xié)同推動(dòng)萍水河-淥水跨省航道的規(guī)劃納入國(guó)家水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，依托湘贛運(yùn)河政策，提升規(guī)劃層級(jí)，發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決重點(diǎn)水污染物排放、飲用水水源保護(hù)等事項(xiàng)；制定行政規(guī)范性文件、編制規(guī)劃相互征求意見(jiàn)；通過(guò)上下游信息共享、航道協(xié)同，建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)建立上一級(jí)政府主導(dǎo)的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度……條例堅(jiān)持“急用先行”，在法治軌道上推動(dòng)解決行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致的治理難題，有效激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

如何保障流域保護(hù)協(xié)同目標(biāo)落地，發(fā)揮外部監(jiān)督效力？條例明確公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)相關(guān)信息，舉報(bào)萍水河-淥水流域生態(tài)環(huán)境違法行為。

“條例的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，將引領(lǐng)和推動(dòng)萍水河-淥水流域高質(zhì)量發(fā)展?！焙鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊表示，湘贛兩地圍繞萍水河-淥水流域探索開(kāi)展協(xié)同立法，將切實(shí)保障一江兩岸老百姓飲用水安全，提升流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。