民主觀瀾：立足人大視角 強化法治思維

新一屆省人大常委會旗幟鮮明提出把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與推動人大自身高質(zhì)量發(fā)展，作為做好新時代全省人大工作的主題主線。聚焦這一主題主線，首要的是把人大“是什么”“干什么”“怎么干”搞清楚、弄明白。這其中，很重要的一條，就是要立足人大視角、強化法治思維，以思維理念之變促工作方式之變，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖彰顯“人大之為”“法治之力”。

講人大視角，就是想事謀事、做事成事，要始終立足人大的職能定位，找準(zhǔn)自己的“位”與“責(zé)”，既不能缺位，也不能越位、錯位。

從制度設(shè)計來看，在國家政權(quán)的組織架構(gòu)中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是統(tǒng)攬全局、把關(guān)定向的；政府是行政機關(guān)，是負(fù)責(zé)執(zhí)行、推動落實的；政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，是凝心聚力、建言資政的；而人大是權(quán)力機關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，行使的是憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。這就決定了各自在整個國家治理體系當(dāng)中的職能定位是不同的。

從制度功效來看，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大制度的功效所在，也是各級人大的使命所在，是人大區(qū)別于政府、政協(xié)的特點所在。

從人民民主來看，人大制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，在國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、聽到人民聲音，真正保障人民當(dāng)家作主，這是必須要做到的法定要求，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的題中之義。

講法治思維，就是堅持謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為器，始終把解決問題的立足點放在人大的職能優(yōu)勢上，形成用法治方式和法治力量分析思考處理問題的習(xí)慣自覺，讓講法、用法、依法成為人大工作的底層邏輯，讓推動各方面工作在法治軌道上運行成為人大工作的首要選項。在履職行權(quán)過程當(dāng)中，遇事先看法規(guī)制度是否健全、法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，這是我們履職的出發(fā)點和落腳點。比如執(zhí)法檢查，就是不管是匯報還是檢查，都要緊扣法律法規(guī)條文、講好“法言法語”，一條一條追著查、一項一項對照改，不能搞成一般的工作性匯報、工作性檢查。

人大視角與法治思維，具體到履職行權(quán)，就好比車之兩輪、鳥之雙翼，兩者是相輔相成、互為依托的有機統(tǒng)一體，既不能脫離人大視角單純講法治思維，也不能離開法治思維單純講人大視角。一言以蔽之，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。

比如，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們就經(jīng)常講，省委中心工作推進到哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。這不是一句口號，絕不能省委提省委的，我們干我們的，搞自說自話、自彈自唱那一套。省委十二屆四次全會之后，省人大常委會及時出臺《關(guān)于以法治護航高質(zhì)量發(fā)展 保障和促進加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的決定》，并部署實施“法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”，就是緊扣省委工作要求、服務(wù)中心大局的實際行動。

比如，同樣是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，作為人大要推動解決問題，從立法的角度，就是要堅持問題導(dǎo)向，解決好保障高質(zhì)量發(fā)展需要立什么法、還缺什么法的問題，解決好用好“小快靈”立法、發(fā)揮地方立法補充性實施性試驗性功能的問題，解決好所立之法本身是否立得住、行得通、真管用的問題。從監(jiān)督的角度，就是要高懸“法律巡視”利劍，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，看哪些問題是因為法律法規(guī)有沒有執(zhí)行到位影響了高質(zhì)量發(fā)展，既通過法律監(jiān)督來推動解決個性問題，又注重從個案問題中去發(fā)現(xiàn)和分析共性問題，補齊背后的法律供給、體制機制短板，達(dá)到真發(fā)現(xiàn)、真找準(zhǔn)、真解決問題的目的。從民主的角度，就是積極探索打造全過程人民民主的湖南人大范式，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，更好地發(fā)揮14.5萬五級人大代表的作用，更好地匯聚7300萬三湘人民的力量，把民主的功效切實轉(zhuǎn)化為治理的效能。

總之，立足人大視角、強化法治思維，既要破除人大解決不了實際問題的錯誤認(rèn)識，又要跳出以黨委政府解決問題方式方法的慣性思維，切實把法的武器用起來、制度的功效亮出來、民主的力量聚起來。惟其如此，方能真正以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，真正干出全省人大工作的新樣子、打開人大事業(yè)發(fā)展的新天地。