湖南擬制訂跨省域的水域流域協(xié)同保護(hù)條例

“此次立法是株洲市和江西省萍鄉(xiāng)市一起做的非常緊密的協(xié)同立法?！?1月27日下午，湖南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審查了《株洲市萍水河——淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》（以下簡稱條例）。

《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)總體建設(shè)方案》明確，要將湘贛邊區(qū)域打造成為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)，在湘贛邊區(qū)域共筑長江流域綠色生態(tài)屏障。

為什么協(xié)同立法？信息不透明、不共享，執(zhí)法不配合，應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)是株萍共筑綠色生態(tài)屏障的堵點(diǎn)。近年，省市兩級政府就萍水河—淥水流域保護(hù)開展了系列合作，但缺乏強(qiáng)有力的制度約束，存在協(xié)作不暢等問題。此外，株萍兩地未建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成了查因時(shí)間長，污染持續(xù)時(shí)間長，損失大等問題。通過協(xié)同立法打通堵點(diǎn)，能切實(shí)有效提升流域水安全保障水平。

《條例》擬解決哪些主要問題？《條例》是在水污染防治法、水法、湘江保護(hù)條例等諸多上位法對水資源保護(hù)、水污染防治等實(shí)體內(nèi)容有具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，聚焦水質(zhì)、水量、航道建設(shè)等需要上下游協(xié)同配合的事項(xiàng)，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，為不同行政區(qū)之間決策協(xié)同、政策協(xié)同、工作協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同提供正當(dāng)性依據(jù)。

《條例》有哪些亮點(diǎn)？此次《條例》彰顯了“立法全過程協(xié)同”鮮明特點(diǎn)，打破了“行政邊界”。兩市采取緊密型、全過程協(xié)同的“八同”立法模式，聚焦萍水河—淥水流域保護(hù)需要兩市攜手共同解決的問題，同步立項(xiàng)，組建跨省立法工作專班，共同調(diào)研，共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議，同步實(shí)施，同步宣傳，并協(xié)同開展監(jiān)督。這種非常緊密的協(xié)同立法形式在全國尚屬首次。

此外，《條例》突出“小快靈”立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦萍水河—淥水流域保護(hù)中需要株萍兩地協(xié)同的事項(xiàng)開展立法，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、實(shí)效性和可操作性。